Как спасти Россию от бюрократии и коррупции

 ( о необходимости принципиально новой системы оплаты труда в бюджетных организациях Российской Федерации)

                                                  Содержание

      Введение

Общие положения и принципы оплаты труда в госучреждениях

• Сдельно-премиальная оплата труда (СПОТ) бюджето —

собирающих контролирующих органов.

• СПОТ работников денежных (платных) услуг госучреждений.
• СПОТ других контролирующих органов.
• СПОТ работников министерств, судов, прокуратуры и полиции.
• СПОТ ведомств контролирующих качество продуктов питания.
• СПОТ в медицине, образовании и в некоторых других бюджетных организациях.
• Оплата труда в научных, научно-исследовательских учреждениях и учреждениях защиты интеллектуального труда и интеллектуальной собственности.
• Коренное изменение оплаты труда руководящих сотрудников федерального  и региональных правительств, министерств, комитетов, ведомств, департаментов, агентств, исполнительных органов, управлений, организаций и предприятий.
• Законодательные мероприятия для внедрения СПОТ в бюджетных организациях.

Заключение 

                                        Введение

      Согласно  исследованиям  одной из международных организаций по итогам за 2016 год Российская Федерация вошла в 10-ку самых коррумпированных стран мира*.

      Кроме того, по количеству чиновников на 10 тыс. человек, в Рос-сийской Федерация  их в 1,5 раза больше, чем в так называемых развитых странах, и в 2,5 раза больше , чем у остальных стран.

      Кроме того,  по количеству бюджетников на душу населения Рос-сийская федерация занимает тоже одно из ведущих стран: более 30 млн. в стране, что составляет более 20% от всего населения и более 30% от взрослого населения и боле 35% от работающего населения, т. е каждый третий работающий это бюджетник, который не производит, а потребляет общественные средства.

       Конечно, все эти исследования относительны, так как, например, в США создана такая система, где коррупция крупных фирм практичес-ки официально разрешена, в виде лоббирования и прежде всего лоб-бирования интересов крупных компаний и олигархов. Но все-таки проблема бюрократии, коррупции, взяточничества и казнокрадства в государственных органах  России — очень большая и, по мнению ав-тора,  является главной экономической и политической проблемой страны. 

      Это произошло во многом потому еще и потому, что в начале 10-х под видом борьбы с излишним контролем госорганов над бизнесом, особенно средним, бюрократическая система на самых верхах создала полную безконтрольность над собой, особенно в регионах.

      Так, не успел еще закончится суд над бывшим губернатором Сахалина, который в открытую брал миллионные в иностранной валюте взятки и которого арестовали в 2015году, как новый губернатор Кожемяко в 2016 году почти тоже в открытую украл 2 

 млрд. рублей путем простого вначале перечисления в госхоз, а на 

второй день заставил перечислить частной фирме.

      И никакой государственный контролирующий орган, ни региональный, ни федеральный этого «не заметил». И только с помощью центрального телевидения «И ЧЕЙ-ТО ПОДСКАЗКИ» это было выяснено. 

      Таким образом, все остальные проблемы страны по сравнению с ней — просто ничтожны. Она может свести на нет все усилия президента, искоренить ее сейчас, а при его уходе — последствия будут непредсказуемы.

      Конечно, то,  что при президенте  страны создан Общественный Совет, Всероссийский народный фронт, многочисленные волонтер-ские организации, подобные общественные организации в регионах – это хорошо, даже необходимо. 

      ________________________

      *-об  определении уровня демократии в любой стране смотри Курс лекций №3, по которому в Российской Федерации он не ниже, чем в США.

      Практически при всех федеральных и многих региональных теле-визионных каналах есть передачи по контролю качества ( в основном продуктов питания). Но они не смогут и не должны заменить само-регулирующуюся  и самоконтролирующуюся  с ПОМОЩЬЮ ГОСУ-ДАРСТВА экономическую систему функционирования государст-венных учреждений, а значит и всей экономической системы страны. Эти общественные организации никак не могут и не должны заме-нять государственные контролирующие органы, да и зачем  нужны контролирующие государственные организации, если они не могут справиться с контролем.

      Поэтому нужно создать такую экономическую, а значит и поли-тическую систему, что бы коренным образом изменить нынешнюю ситуацию хотя бы в государственных органах, а об интересах крупных компаний и лоббировании их интересов  можно будет заняться потом.

      Как известно, в Китае ежегодно расстреливают около 100 государ-ственных работников (ЧИНОВНИКОВ) за различные нарушения

 законов, но одними жестокостями дело нельзя исправить. Это, конечно, сильно жестокий вариант, но и оставаться безнаказанным – тоже нельзя.

       В последние годы в России было арестовано  десятки крупных чиновников за взяточничество: от федерального министра и гу-бернаторов  до заместителя начальника Московского управления по борьбе с коррупцией и получается, что те, кто должны бороться с коррупцией, наоборот,  являются главными коррупционерами.       

      И у всех взяточников находят крупные суммы наличных денег и много фирм, квартир, домов, дач и даже замков в ШОТЛАНДИИ и других странах. Даже у одного маленького чиновника (руководителя районной администрации)   обнаружили  4 квартиры за границей, в том числе и в Дубае, и самое главное – тысячу гектаров земли, которые принадлежат ему, но не обрабатываются.

      Автор данной монографии считает, что главным рычагом борьбы со всеми выше указанными негативными явлениями должна стать принципиально  новая система оплаты труда работников во всех государственных учреждениях: от федеральных – до местных. 

      Такая система предлагается для рассмотрения читателю в данной книге. Конечно, сразу все, что будет предложено в данной книге,  тяжело внедрить, но общество должно знать основные направления этой системы оплаты труда госслужащих и автор монографии наде-ется, что своей работой поможет этому. 

      В разных странах есть разный уровень стимулирования работы государственных учреждений. В этой работе  мы хотим, хотя очень схематично и ориентировочно,  показать всеобъемлющую систему оплаты труда в бюджетных организациях (ведомствах, управлениях,  учреждениях, предприятиях, клиниках, больницах, институтах, научных центрах и т.д.), т.е. сдельно-премиальную оплату труда бюджетных организаций (СПОТБО), пригодная для любой страны, особенно для стран СНГ, и  применительно к Российской Федерации.

     1. Общие положения и принципы оплаты труда в госучреждениях.

       В любой экономической системе действует закон стоимости, а точнее закон цен: все товары обмениваются по равному количеству и качеству труда вложенного в него и ГРУБОЕ НАРУШЕНИЕ ЭТОГО ЗАКОНА ПРИВОДИТ К УРОДЛИВЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОТНОШЕНИЯМ.       Наемный труд тоже является товаром, т.е. он тоже должен оплачиваться от его количества и качества.  

      Труд государственных работников тоже является наемным и цена его, оплата труда, должна зависеть от его  количества  и качества. Но, если количество их труда кое-как учитывается, то качество, практически, нигде не учитывается, так как большинство их сидят на ставках, категориях, стажах и т.д., непосредственно не связанные с количеством и качеством на конкретном месте труда.   

      Количество труда определяется часами работы или количеством выработки (производственными нормами). ОПЛАТА ТАКОГО ТРУДА (в товарном производстве) ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ СДЕЛЬНО-ПРЕМИАЛЬНОЙ ФОРМОЙ ОПЛАТЫ ТРУДА. Такую же форму необходимо ввести и при оплате труда государственных работников.

      Сдельно-премиальная оплата труда (СПОТ) предусматривает:

       — сдельную оплату труда (СОТ)  в зависимости от количества оказанных услуг (денег), операций, квитанций и т.д. и т.п.,

       — премиальную оплату труда (ПОТ) в зависимости от общих коли-чественных (при требуемом качестве) сумм услуг,

        — сдельно-премиальную оплату труда (СПОТ) в зависимости от количества и качества вложенного труда. 

      Кроме прямых выборов соответствующими избирателями, все госорганы должны получать сдельно-премиальную оплату к суще-ствующим ставкам и окладам. Бессмысленно повышать оклады госработников вне связи с результатами их работы. Особенно это касается контролирующих органов, связанных со средствами, посту-пающими в бюджет. 

      Так, если контролирующий  орган, например налоговая служба, изъяла в казну укрытые (не начисленные) налоги, то часть штрафа за это НАРУШЕНИЕ, 20-30%, должна быть перечислена  (оставлена)  

   распоряжении налоговой службы, на ее счет,  для собственного ис-                                                              

 пользования, в том числе,  для начисления дополнительной оплаты труда (зарплаты) исполнителям из этих контролирующих органов, обнаруживших данное нарушение. 

      Таким образом, штрафы должны идти не только  в общую и безличную государственную казну, но и исполнителям контроля.

      При чем,  конечно,  в России часть этих отчислений  должна идти в соответствующие федеральные органы, часть — в территориальные органы, а остальная часть — в органы, проведшие проверку и не ме-нее половину из последней части должны идти на прямую  допол-нительную  оплату труда (зарплату) непосредственно исполнителям-проверяющим. 

      Конечно,  во всех случаях нарушитель должен иметь право оспо-рить в суде наличие нарушения или размер начислений и штрафа  и до решения суда нельзя забирать его средства, ОСОБЕННО ШТРАФЫ.         Принцип перечисления любых штрафов во всех случаях должен быть такой:

      — если в течении месяца ( или отчетного периода) оштрафованное юридическое или физическое лицо подало в суд, то штраф определяется после решения суда и  перечисляется оштрафованным лицом в течении текущего отчетного периода,                                                                                                                                    -если суд отменил начисления части штрафа или налога или полно- стью эти начисления, то агенту возвращаются неправильно изъятые средства, а лучше всего — перечисленные самим оштрафованным лицом  деньги  возвращаются  государственным органом после решения суда,

       — все контролирующие  службы должны работать по принципу: «не наказать, а помочь правильно работать в законодательном русле» и при первой проверке не начисляют штрафы, что фиксируется, конечно, письменно актом или другими документами.

      Для этого, их проверки должны идти последовательно по такой схеме:

     — при первой проверке указать письменно (акте и т.д.) на все недостатки или размеры налогов, а если  не указаны нарушения законодательства при первой проверке, то при повторной проверке применяется первый принцип,               

     — при повторной проверке на проверяемое  лицо должен налагаться штраф в размере 50% от предусмотренного законода-тельством размера,

     — после третей проверки за неисправленный недостаток наруши-тели штрафуется в полном размере, при всех последующих – в дву-кратном и более размере.

     Многие государственные службы взимают  плату с клиентов (юри-дических и физических лиц) за определенные  услуги. Поэтому оплата труда их должна быть только сдельно-премиальной:

      — каждому исполнителю зарплата должна начисляться от количес-

тва принятых денег (отработка оклада),

      — а при перевыполнении плана поступления денег – исполнителю должно начисляться определенная премия или может применяться сдельно-премиальная оплата, т.е. зарплата начисляется в зависимости (в доле)  от поступивших денег,

      — руководителям, при выполнении плана – оклад, а при перевы-полнении – премиальные, определенные заранее в зависимости от количества поступивших денег,

       — сдельно-премиальная оплата пропорционально сумме полученных денег или выполненных операций,

       — после возврата государственных средств, имущества, недвижи-мости или конфискации незаконно нажитого имущества всем участ-вующим в этом государственным органам выделяются средства на их счета в (%) процентах от величины возвращенной стоимости,

      — в случае нанесения убытка государству государственным учреж-дением, штраф с этого госучреждения  взимается первый раз в размере 50% его величины, а второй раз – 100%, из средств этого госучреждения и часть убытка ( в размере 10-15%) снимается с премии соответствующих исполнителей, проверяющих-контролеров.

             Сдельно-премиальную оплату труда (СПОТ) бюджетных работников практически можно внедрить в любом управлении и подразделении госучреждений и даже в совместных государственно-частных предприятиях и т.д. и т.п.. 

      И это приведет:

      — к резкому сокращению теневой экономики, если перевести трудовую  инспекцию, иммиграционную и таможенную службы на 

СПОТ,

      — к резкому увеличению доходной части бюджета, если к преды-дущим инспекциям добавить налоговую инспекцию,

      — к увеличению инвестиций в реальную сферу экономики страны в несколько раз, если перевести на СПОТ еще и  полицейские службы, территориальные правительства и органы борьбы с коррупцией.

      2. Сдельно премиальная оплата труда (СПОТ)  бюджетособирающих контролирующих органов.

      Главным контролирующим органом, дающий наибольший, даже подавляющий вклад в приход бюджету, является, конечно, НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА: Федеральные органы (ФНС), региональные (территориальные) управления  и местные (городские и районные)налоговые службы. Их цель — это следить за полнотой и правильностью начисления налогов юридическими и физическими лицами и их своевременного переключения в соответствующие бюджеты.

       Поэтому,  их заработная плата, кроме всего вышесказанного, дол-жна быть напрямую связана с величиной налоговых бюджетных поступлений: у федеральных органов – в зависимости от федеральных бюджетных поступлений, у региональных органов – от территориаль-ных поступлений в бюджет и соответственно – у местных.

      Таким образом, если со следующим отчетным периодом будут расти  поступления в соответствующий бюджет, должны расти и премиальные сотрудникам соответствующих налоговых служб: ежемесячные, квартальные и годовые.

      Если какое-то юридическое лицо  было  оштрафовано  местной налоговой службой за неправильное начисление налога, то 30% от этого штрафа (компенсационное налоговое отчисление, поступление) должы идти (перечисляться) не в бюджет, а соответственно, если это федеральный налог,  — часть в Федеральные налоговые службы ( до 10% от этих  отчислений), часть – в региональные налоговые службы – до 20%, остальные (70%) – на счета местных налоговых служб. При 

этом это перечисление должен осуществлять  нарушитель (юридическое или физическое лица),  в порядке согласно законодательства.

      Если штраф за неправильное начисление был начислен местной налоговой службой на региональный налог, то региональному управлению налоговой службы перечисляется 20% от этого штрафа, а в ФНС – НИЧЕГО.

     Если штраф был начислен за неправильное начисление местного налога, то все (30%) налоговое компенсационное  отчисление (НКО)  перечисляется в местный налоговый орган.

      Соответственные НКО ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК региональными налоговыми органами (исполнителями) должны быть: 

       — при штрафах на неправильное начисление федеральных налогов — 10% в федеральные органы, остальные остаются в региональной налоговой службе,

        — при штрафах на неправильное начисление региональных налогов – все 100% остаются в региональной службе,

       — при штрафах на местные налоги часть штрафов (20% от всего штрафа) налагаются на местные налоговые службы. 

      Такой же принцип начисления НКО должен соблюдаться при проведении проверок федеральными органами.

      При чем, во всех этих службах заранее ( постановлением  соответствующих выборных органов) поступления должны делиться на три части: на премиальную оплату исполнителей, на месячные премии  руководства службы и других работников, а третья часть – на развитие службы ( транспорт, недвижимость, командировки, вычислительную технику, учебу и т.д.). При этом эти перечисления финансов  должна осуществлять сразу бухгалтерия контролируемого юридического лица в порядке и сроках согласно законодательства.

      Если в результате постановления суда налоговые отчисления и штрафы налоговой инспекции были приняты неправомерными, то возвраты средств экономическому агенту должны осуществляться тоже в определенный срок  согласно соответствующего законодательства.

      Таким образом, система должна  работать автоматически

согласно заранее принятого законодательства.

      У Таможенной службы сейчас есть ТРИ известные ФУНКЦИИ: НЕ ПРОПУСКАТЬ КОНТРОБАНДУ,  В ТОМ ЧИСЛЕ И НАРКОТИКИ, ОБЕСПЕ-ЧИВАТЬ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ СОВМЕСТНО С СООТВЕТСТВУЮЩИМИ ОРГАНАМИ И КАК МОЖНО БЫСТРО И ОПЕРАТИВНО ОБСЛУЖИВАТЬ ПРОЕЗЖАЮЩИХ. 

      Надо заметить, что кроме второй функции, с другими функциями в странах Восточной Европы, в том числе и в России, таможенные  служ-бы  справляются плохо. И всему виной независимость оплаты их труда от результатов работы. Поэтому на таможнях этих стран всегда незаслуженные очереди и обслуживаются проезжающие очень медленно. И самое страшное – пропускаются, и довольно часто специально, что бы нелегально заработать, контрабандные товары.

      Что бы улучшить работу таможни зарплата таможенников должна зависеть от количества обслуженных машин и клиентов, а за каждое обнаружение контрабанды или неправильно оформленных докумен-тов —  дополнительная,  существенная премия, как и снижение премии за каждое обнаружение контрабанды внутри страны после предъяв-ления доказательств  других контролирующих органов или суда над контрабандистами.

      Первую сдельную норму по пропуску количества соответствующих машин и людей, легко можно рассчитать, разделив нынешний объем окладов с надбавками соответствующих работников конкретной таможни на среднее количество обслуженных клиентов на конкретный  таможенный пункт  за последний год.

      Особо важным является ответственность таможни за пропущенную контрабанду и особенно пропущенную контрабанду наркотиков и оружия. Вместе с пограничниками они должны отвечать за каждый обнаруженный внутри страны контрабандный товар, т.е. товар пропущенный на таможне без регистрации, наложенными на них (соответствующих пограничных постов и таможен) штрафами в размере стоимости этих товаров внутри страны. А соответствующие службы ( по борьбе с наркотиками и оружием) должны также получать на свои счета соответственно до 30% от этих штрафов, наложенных на пограничные и таможенные посты.

      Но у Таможни  есть еще одна очень важная функция, которая ни в              

одной стране Восточной Европы, в том числе и в РФ, практически не выполняется: это выявление истинной цены, как на импортные так и на экспортные товары, так как от этого зависят пошлины и НДС на них. Сейчас большинство цен на импортные товары  занижены. Поэтому таможенные пошлины и НДС на такие, особенно импортные,  товары тоже  занижены и бюджет недополучает довольно огромные суммы.  

      Очевидно, что ЗДЕСЬ НАПРАШИВАЕТСЯ ЕДИНСТВЕННЫЙ ВАРИАНТ БОРЬБЫ С ЭТИМИ НАРУШЕНИЯМИ: должна быть премиальная оплата за каждый случай обнаружения заниженной экспортно-импортной цены. 

      Сейчас эта премия идет в виде взятки ТАМОЖЕННИКАМ  в размере около 25- 35% процентов от стоимости утаенного товара  или от представленной в документах заниженной стоимости импортных товаров.  Но зато потом УКРЫТАЯ СТОИМОСТЬ товара  уходит в теневую экономику, бизнес не платит дальнейших налогов, а госбюджет их не получает. 

      Не лучше ли сделать все наоборот: государство выплачивает эти 25-35% таможне, зато резко сокращает теневую экономику и увеличивает в дальнейшем отчисления налогов в бюджет. 

      Поэтому,  часть средств, начисленных и  полученных таможней при обнаружении контрабандных товаров или заниженных импортных цен  в качестве дохода таможни,  должна идти на создание сайтов с ценами на соответствующие импортные товары из соответствующих стран.

      Довольно большую долю не поступлений доходов в бюджет страны дает теневая экономика и неофициальная оплата труда.      ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА ЕСТЬ СЛЕДУЮЩИХ ВИДОВ:

       — есть формальная занятость, но указывается не вся зарплата для того, что бы платить меньше налогов в бюджет,

       — неофициальное трудоустройство на официальной фирме, что бы занижать зарплату в данной должности, а значит и занижать уплату всех налогов и отчислений,

       — отсутствие у предприятия лицензии на ведение данной деятельности, в результате уменьшаются поступления в бюджет за лицензии,

       — неофициальное (незарегистрированное) предприятие или 

учреждение (нет юридического лица).

      Причины  возникновения теневой экономики следующие:

       — слабая заинтересованность  в контроле трудового законодательства со стороны Министерства труда и его структур в регионах и на местах ( о чем будет сказано в одном из последующих разделов),

       — сложность миграционной системы регистрации пребывания иностранных граждан на территории РФ, А ЗНАЧИТ ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПОДДЕЛЬНЫХ ФИРМ И ДОКУМЕНТОВ,  

       — отсутствие материальной заинтересованности у миграционных служб, полиции и других служб для коренного улучшения проверки миграционных документов,

       — плохая работа таможенной службы и пересечение огромного количества контрабандных товаров и сырья применяемые в теневой экономике для уменьшения официального оборота производства, а значит и уменьшения налоговых плат (отчислений),

       — заинтересованность таможенной службы, юридических и физических лиц в неофициальном оформлении товаров переходящих границу РФ и получения взяток, 

       — заинтересованность даже легальных  фирм в контрабанде  для дальнейшего неофициального производства ( уменьшение официального вала) и меньшей уплаты налогов.

      Все это приводит к снижению качества производства и снижению уплаты налогов в реальной сфере экономики на 10-20%.

      О мерах по  улучшению  работы таможенной  и миграционной

служб мы отметили выше. Что касается трудовых инспекций, то они практически не занимаются проверкой официального (трудового устройства по договору) устройства работников, в том числе и гастербайтеров. Да и у них нет и работников  для этого: из 8 управлений только одно занимается трудом и то больше его охраной, а не регистрацией и правильным оформлением на работу. Министерство труда и социальной защиты населения лучше назвать министерством пенсионного обеспечения и социальной защиты населения, а не труда.

      Но даже с нынешними службами, кроме федерального Госкомитета, а в каждом регионе есть просто Комитет по занятости, 

 по 20-30 департаментов или управлений по занятости, Центры (биржи) занятости населения и, если их материально заинтересовать, т.е. 30% штрафа с юридических и физических лиц за неофициальную работу (работу без договора или без записи в трудовой) перечислять в эти службы, можно коренным образом сократить неофициальное трудоустройство в стране, а значит – увеличить поступления в бюджет.

      Для легализации нелегалов необходимы коренные мероприятия:

       — легализовать нелегалов мигрантов ( гастербайтеров) и заново их зарегистрировать с небольшим штрафом  в миграционной службе,

       — получить справку на работе, удостоверяющее время трудоустройства и юридическим лицам оплатить неуплаченные налоги и отчисления за предыдущий период,

       — в случае не регистрации и после этого,  ввести на юридические лица повышенные штрафы и оплату налогов.

      Только такой комплексный подход всеми четырьмя службами (таможенной, трудовой, миграционной, полицейской) может коренным образом сократить теневую экономику и увеличить отчисления в бюджет на 10-15%, а зарплату определенным гражданам России:  гастербайтерам, участковым полицейским, таможенникам и иммиграционной службе в несколько раз.

       Есть еще много решений (должны быть) и в других ведомствах и отраслях, что бы увеличить официальную деятельность, в первую очередь в реальной сфере экономики, а значит — и поступления в бюджеты страны. Но необходимые для этого  экономические и политические меры в этой работе не рассматриваются, а рассматривается только возможность стимулирования труда нынешних  бюджетных работников.

     3. СПОТ работников денежных (платных)  услуг госучреждений.      

      Те органы, которые имеют дело с оплатой (приемом денег): миграционные службы, БТИ (и другие службы  учета недвижимости), ЖЭКИ (управляющие фирмы), службы госжилконтроля и т.д., тоже должны иметь связь оплаты труда с полученными деньгами и тогда не будет ни очередей, ни взяточничества, ни липовых фирм, ни 

 липовых справок, ни промежуточных паразитных фирм. И так должны работать и оплачиваться все органы власти: от местных  — до федеральных органов. 

      И тогда, когда коррупция и т.д. исчезнет или станет минимальной, а налоги (бюджетные поступления) в  стране увеличатся на очень высокие цифры, в первых  годах внедрения такой системы оплаты она может увеличить поступления в бюджет  до 50%.

      Кроме того, председатели ЖЭКов  (управляющих фирм) должны избираться соответствующим населением, которое они обслуживают, и тогда коррупция в них практически пропадет, а средства, которые жители платят на капитальный ремонт, должны собираться на отдельный счет и тратиться только на капитальный ремонт и то с разрешения жильцов, принятого на их общем собрании.

      Должна быть введена строгая и повсеместная конфискация незаконно нажитого имущества, а не ограничение свободы (тюрьма), по всем финансовым нарушениям. Для этого должна быть проведена (спецслужбой при БТИ и кадастровой службой) проверка и уточнение фактической стоимости всей недвижимости по стране, с премиальной оплатой этим службам в % от будущих годовых увеличенных налогов на недвижимость за счет уточненной (дополнительно увеличенной) стоимости недвижимости, в счет премиальной оплаты этим службам: БТИ, ФНС, ТНС, Росреестр и другим.

      Миграционные службы должны финансироваться в зависимости от полученных денег в бюджет и отчисления от него определенной доли ( 20-30%) в свой фонд, который должен быть распределен на три составные части: на зарплату, текущие расходы и капитальный ремонт.

      На капитальный ремонт  должны  отчисляться средства равные по величине амортизационным отчислениям и содержащиеся на отдельном счете, которые можно тратить только на капитальный ремонт недвижимости или приобретение новой недвижимости или техники  для службы.

      После перевода миграционной службы на хозрасчет резко уменьшатся нарушения в этой области и промежуточные фирмы, которые сейчас существуют только за счет дачи взяток работникам 

миграционной службы, практически исчезнут и тогда легче будет бороться  с не регистрацией иммигрантов, с нелегальными иммигрантами.

     4. СПОТ других контролирующих органов

      Как мы уже ранее отмечали обязательно надо перевести на сдельно-премиальную оплату труда (СПОТ) миграционную службу, которая должна получать зарплату за количество зарегистрированных мигрантов ( или денежной суммы от их регистрации),  за количество обнаруженных незаконных иммигрантов, за неуплату экономическим агентом различных налогов и отчислений на зарплату. Поэтому штрафы, налагаемые на экономических агентов за применение труда иммигрантов без трудового договора, должны быть увеличены в соответствующее количество раз.

      Но отчислений и налогов на зарплату не  платят не только иммигранты, но и многие граждане РФ. Поэтому к этой проблеме должны быть привлечены и другие госслужбы.

       К ним относятся , в первую очередь, трудовые и милицейские инспекции. Главная задача первых  – это выявление неофициально-оформленных работников в любой сфере, а значит – не платящие налоги в бюджет и отчисления в Пенсионный фонд.  Для этого необходимо, в первую очередь, ввести штрафы на экономических агентов за использование  неофициального наемного труда в двойном размере от существующих налогов или штрафов,  согласно законодательства, а также —  годовых сумм не начисленных налогов на теневой труд, труд без договора. ПРИ ПОСЛЕДУЮЩИХ НАРУШЕНИЯХ ЦИФРА ДОЛЖНА УВЕЛИЧИВАТЬСЯ НА ПОРЯДОК.

      Естественно, как и в других случаях, 30 % от этих отчислений должны идти в трудовые инспекции, как и в выше указанных ведомствах.  

      Здесь необходимо заметить, что требует своего коренного изменения и законодательство по миграционной политике и гражданству. Их необходимо упростить, но в первую очередь необходимо легализовать существующих нелегалов и упростить         

получение гражданства.

      Все эти мероприятия помогут, практически уничтожить теневую экономику и существенно увеличить поступления в бюджеты страны. 

      Особо надо отметить важность перехода БТИ ( департамент недвижимости)на хозрасчет, для правильного начисления налога на недвижимость. Это ведомство должно провести, как мы уже отмечали, полную и тотальную инвентаризацию недвижимости в стране, получить определенные премии за каждый рост стоимости недвижимости, передать данные в налоговую инспекцию и вместе с ней поделить 30% роста ежегодных налогов на недвижимость отчислениями в их производственные фонды, применяя более широко ( не только в Москве и Подмосковье, но и по всей стране) ВОЗДУШНУЮ И КОСМИЧЕСКУЮ ТЕХНИКУ.

      Очень важным и актуальным является уплата алиментов на детей ( денежных обязательств). Сейчас практически никто этим не занимается. 

      Для коренного улучшения эти операции должны быть отнесены к наиважнейшим налогам и ввести их контроль не только на социальные службы, но и  на налоговые службы, создав для этого особые подразделения в обоих службах, а неплательщиков ( в течении 3-х месяцев) судить и насильственно высылать на работы по выплате алиментов.

      При этом величина алиментов должна быть равна минимальной стоимости средств необходимых для содержания ребенка, включая конкретные затраты на садик или школу, доли коммунальных услуг, приходящиеся конкретно на данного ребенка, средние медицинские затраты на данный уровень здоровья ребенка или  минимальная величина размера алиментов должна быть равна половине стоимости минимальных средств необходимых для обеспечения ребенка, в том числе и в госинтернатах  и детдомах, а вторую величину должно выплачивать государство и не только в интернатах и детдомах, но и в семьях и при этом расходы на садики и школы и другие платные услуги  должны доплачиваться отдельно согласно соответствующим квитанциям.

      Если ответчик алиментов не может или не желает платить такие 

средства, то необходимы принудительные трудовые лагеря, где он будет способен оплатить (компенсировать) данную величину алиментов.

      Юридическое лицо, которое не выполняет решение суда по алиментам, само должно оплатить долги по ним вместе со штрафными санкциями.

      Только таким образом, можно будет создать нормальные условия для детей и их содержателей.

      Если театры, студии, ансамбли и т.д. получают государственные субсидии, то соответствующие государственные контролирующие органы должны иметь право проверять все финансовые операции с этими средствами и делать государственные заказы по работе этих организаций.

       5. СПОТ работников министерств, судов, прокуратуры и полиции

      А) Министерства и ведомства 

      Министерства и ведомства регионального и федерального статуса по дополнительному доходу на зарплату  можно разделить на три группы:     

      — контролирующие предприятия реальной сферы экономики с государственной долей акций,

      — имеющие дополнительный доход от отчислений различного вида госштрафов: налоговые ведомства, таможенная служба, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, департамента по контролю за наркотиками и оружием, службы экологического контроля и другие,

      — не имеющие никаких дополнительных доходов.

      Первые ведомства должны получать дополнительный доход в фонд ведомства (в свой фонд) в зависимости от прибыли предприятий с государственной долей собственности и деления этого дохода на три части: на зарплату, текущие расходы и техническое оснащение ведомства, согласно Постановления соответствующего Правительства. 

      Современные крупные и средние производства  является коллективными по характеру производства, т.е. носит коллективный    

 характер. Поэтому и коллектив производства, тем более государственного предприятия (организации) должен участвовать в управлении своего производства, так как только он (коллектив)  самое больше заинтересован в хороших результатах работы предприятия.

      На уровне Федерации в России есть четыре выборных органа:

       — Президент и его президентура,

       — Совет Федерации (Сенат), представляющий губернаторов регионов и их интересы,

       — Госдума ( парламент, выражающий интересы партий и  различных слоев населения страны,

       — Правительство страны, выбираемое Госдумой. 

      В каждом регионе есть три выборных органа: губернатор и его администрация, Парламент региона и Правительство региона. Даже в местных органах самоуправления имеются два выборных,  иногда и три,  органа самоуправления.

       И только на государственных предприятиях и организациях нет ни одного выборного органа, кроме тех случаях, когда предприятие  входит в акционерное общество, но там уже командует акционер с контрольным пакетом акций и к самоуправлению такая организация не имеет особого значения.

       Поэтому, на всех государственных предприятиях (институтах, проектных организациях и т.д.), особенно на предприятиях реальной сферы экономики, законодательством должны быть созданы местные органы управления. Ими могут быть Советы предприятия (объединения, организации), выбираемые соответствующим коллективом прямым тайным голосованием, в который не могут входить руководители  предприятия и руководители крупных его подразделений и их заместители.

       Функции такого Совета представляются примерно такими:

       — выборы всеобщим голосованием всеми тружениками  предприятия руководителя предприятия и его заместителей по предложению вышестоящего органа,

       — ежегодное утверждение планов и проектов предприятия на Совете предприятия, 

       — назначение новых выборов и досрочных перевыборов руководителей предприятия на Совете предприятия, 

      — участие Председателя Совета предприятия в работе Совета акционеров на правах решающего голоса.

      Все это даст возможность проявления истинной демократии на главной ячейке экономики, предприятии (организации) и более лучшей работе вышестоящих государственных управляющих органов.      

      При этом, если работники управляющих органов этих ведомств сами проводят проверки, то этим ведомствам и исполнителям начисляются доходы, как и местным исполнительным органам, только может быть не более 10% от штрафов или экономии государственных средств, согласно Постановления Федерального  Правительства.

      Региональные ведомства и их контролирующие органы должны получать доход от отчислений штрафов в размере не более 20% от этих штрафов или съэкономленных в результате проверки и проведенных мероприятий  государственных средств. 

       Здесь надо отметить специфику ведомств  по экологическому контролю, которое должно получать дополнительную зарплату не столько за счет штрафов, сколько за счет предотвращения экологических убытков:

      — при  сокращение вредных производственных отходов и вредных выбросов, в зависимости от стоимости устранения вредного их влияния на экологию,

      — при увеличение количества переработанных  отходов  предприятием, в зависимости от экономии сырьевых ресурсов: нефти и газа при переработке пластмасс, леса при переработки бумаги, картона и т.д.,

     — при улучшение качества речной и озерной воды, в зависимости от стоимости их необходимой очистки,

      — при увеличение лесистости данной зоны и сбережения деревьев, от стоимости выращивания этих деревьев,

      — при увеличение численности охраняемых государством животных, в зависимости от стоимости выращивания или покупки этих животных  и другое.

       Так, если благодаря многим ведомствам было увеличено число (поголовье) какого-то дикого животного, то все территориальные и федеральные ведомства, участвовавшие в увеличении (сохранении)  этих животных, должны получить доход от государства в размере  10-20% от стоимости этих животных.

      Федеральные и региональные ведомства по контролю за незаконным оборотом наркотиков и оружия должны получать  в свой фонд заработной платы дополнительные средства не только от территориальных своих служб и исполнителей  штрафов, но и средства,  которые они через суд оштрафуют таможенную и пограничную службы за пропущенную контрабанду, так как главная задача этих ведомств  – это найти и перекрыть каналы поступления этих товаров на территорию страны, а также доли от стоимости ( 5-10%) этих товаров перехваченных с помощью таможни и пограничников на границе с участием вышеуказанных ведомств.

      Эти ведомства также должны получать часть доходов (до10-20%)  от стоимости реализации оружия соответствующим ведомствам или с  наркотиков и других материалов  на официальную переработку их  на лекарства и другие материалы.

      Таким образом, все полезное для страны, общества, человека и природы можно оценить в денежной форме и часть этих средств НЕОБХОДИМО направлять на СПОТ соответствующих государственных органов.

      Очень важно участие судейских приставов в контроле за уплатой алиментов. Сейчас этого  контроля, тем более наказания, практически нет. Но его важность огромна для государства, (важность должна быть выше, чем сборы налогов), так как от него зависит будущее любого государства. Поэтому, судейским приставам нужно внять эту обязанность и, если судейские приставы добились уплаты элементов, то им должна быть премия из государственных средств. 

      О стимулировании труда ведомств, связанных с наукой, техникой и защитой авторских прав, контроля качества пищевых продуктов  будет отмечено отдельно.  

      Все прокуратуры тоже должны получать дополнительную оплату труда за счет отчислений (1-5%) от фактически возвращенных в бюджет государственных средств,согласно судебного решения, и распределяться как и в других ведомствах,  на три вида расходов: на зарплату исполнителей (50%), зарплату руководящего и вспомогательного персонала прокуратуры (25%) и на техническое оснащение и другие текущие расходы.

      Б) СПОТ юридических служб и ведомств  

     Коренную перестройку должны пройти и суды. Во-первых,  необходимо в каждых районных судах ввести и провести прямые выборы соответствующим населением Председателей судов, сначала на 3, потом на 5, а затем на 8 лет, которые должны получать зарплату в 10 раз больше, чем  сейчас  соответствующие судьи, а  также там, где есть уже Председатели судов, при этом  необходимо  ввести простым судьям премиальную оплату ( в размере 1-15%) при возвращении госсредств, а также средств (5-10%) истца.  

      Кроме того, надо отделить (освободить) прокуратору от части работы.  Они должны заниматься только государственными средствами, УБИЙСТВАМИ,  делами несовершеннолетних и представлять их в судах. Остальные дела в судах должны представляться следственными  органами и получать премиальную оплату, как и у выше указанных органах:

      — за нахождение украденных банковских и других безналичных денег  – в размере 10-15 от полученной истцом суммы, которая им и перечисляется в следственные органы,

      — за возвращение наличных денег истцу — в таком же размере при составлении акта и согласии истца,

      — при содействии экономии истцу или ответчику —  в таком же размере,  согласно акта экономии и т.д. и т.п..

      Таким образом, фактически будет легализована нынешняя нелегальная система поощрения работы  полиции и следственных органов в этой области,  т. е. « легализовано взяточничество».

     Такая всеобъемлющая система сдельно-премиальной оплаты госорганов снизит все нежелательные явления до минимума, и пополнит госбюджет в 2-3 раза больше, чем сейчас, увеличит эффективность госвложений в экономику, особенно она важна для налоговой, таможенной, санитарно-эпидемиологической, пожарной, трудовой инспекции и  их исполнительных служб.   

      При этом  важным моментом для экономической демократизации,  которой сейчас нет в большинстве стран, в т. ч. и в РФ,  демократизации начислений штрафов контролирующими органами.  Этому будет возможным  только тогда, когда  экономические агенты будут иметь возможность, опротестовать в суде решения этих органов и снятия денежных средств со счетов  экономических агентов,  только после решения суда.

      Многие службы (не связанные непосредственно с деньгами)  можно перевести на СПОТ по плану выполнения приемов (человек, квитанций, документов и т.д. и т.п.) и при выполнении этого плана выдавать премиальную оплату  из фонда службы или разработать нормы выработки и их сдельно премиальную оплату в зависимости от количества и качества труда, т.е. – от выработки.

      Сдельно-премиальную оплату труда (СПОТ) бюджетных работников практически можно внедрить в любом управлении, подразделении госучреждений и даже в совместных государственно-частных предприятиях и т.д. и т.п.. И это приведет к:

      — к резкому сокращению теневой экономики, если перевести трудовую  инспекцию, иммиграционную  и таможенную службы на СПО,

      — к резкому увеличению доходной части бюджета, если к предыдущим служащим добавить налоговую инспекцию,

      — к увеличению инвестиций в несколько раз, если перевести на СПОТ полицейские службы, территориальные правительства и органы борьбы с коррупцией.

      На последних службах надо остановиться чуть более подробно. Как показывают некоторые последние проверки (2015-2016г.г.) последних служб, только у РУКОВОДИТЕЛЕЙ этих служб имеется в наличии не менее одного триллиона рублей по всей РФ, КОТОРЫЕ ВМЕСТО ТОГО, ЧТОБЫ РАБОТАТЬ НА ЭКОНОМИКУ  ЛЕЖАТ БЕЗ ДВИЖЕНИЯ В ЗАГАЖНИКАХ,  не говоря уже об их родственниках. Но, так как эти деньги нелегальны, то они не могут свободно вливаться в экономику в виде инвестиций, и это  является самым негативным явлением в экономике в условиях бюрократической систем и особенно для РФ.

      Если же все эти  деньги и все эти госслужащие заработают в виде сдельно-премиальной оплаты, то экономика любой страны, особенно России, сильно возрастет и Россия станет по настоящему мировой экономической державой.

      Применяемая ныне бонусная система оплаты на государственных предприятиях  конкретной экономики РФ не только не совершенна, но и абсолютно бюрократична, так как необходимо внедрить следующее:

      — заранее законодательно (принятый постановлением Правительством страны) четко определить механизм начисления бонусов и экономические показатели для этого и КАЖДЫЙ РАЗ ПРИ ИХ НАЧИСЛЕНИИ согласовывать с соответствующим коллективом реальной сферы экономики,

      — премировать также весь руководящий состав экономического агента (предприятия, объединения, государственной и смешанной фирмы  и т.д.)  до самых первичных  подразделений, а также специалистов предприятия (в том числе и рабочих), внесших  вклад  в достижение экономических показателей, согласовывая это не только с вышестоящей организацией,

      — утверждать фонд премирования на общем собрании коллектива или на Совете предприятия, если есть такой выборный орган,

      — включать в него (ФОНД ПРЕМИРОВАНИЯ) работников государственных структур, внёсших определенный вклад в хорошие показатели госпредприятия (ИЛИ – утверждать ВЫДЕЛЯЕМЫЙ ЕМУ ФОНД ДЛЯ ПРЕМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ).  

      В) Оплата труда различных полицейских подразделений

      В качестве КОНКРЕТНОГО ПРИМЕРА можно привести еще сдельно премиальную оплату по борьбе с нарушителями дорожных правил. Из-за неэффективности этой  борьбы до сих пор,  только повышаются  штрафы за нарушение правил дорожного движения (ориентируясь на большие  штрафы в Западных странах, но забывая, что зарплата в РФ на много меньше). Но результата до сих пор  нет, потому что слишком высокие штрафы, являются, наоборот, стимулом к взяточничеству: вместо 1000 рублей нарушителю выгодно дать взятку 200 рублей, а полицейскому вместо протокола на штраф в пользу государства  выгоднее его не составлять и самому заработать.

      А, если бы полицейскому платили 15% из этого штрафа (50% от суммы отчисляемой в фонд ДПС), то он бы заработал эти же деньги, государство (бюджет) получило бы чуть меньше, но огромные суммы в масштабе страны,  а нарушитель бы знал о неотвратимости наказания.

      В стране не мало нарушителей дорожного движения с несколькими десятками, а то и сотнями,  неоплаченных штрафов , но никто их не принуждает платить: ДПС  не платят за это и, пока нарушители  не попадут в крупную аварию,  они не оплачивают штрафы.

      Необходимо также ввести специальные квитанции-билеты для штрафования за неправильную парковку и клеить их прямо на лобовое стекло, с введением потом всех данных в компьютер,  как это есть во многих странах, а на служебных машинах ставить соответствующие указатели, что они обслуживают данный район, место, магазин, предприятие и т.д.,  и лица, занимающиеся этим,   должны иметь сдельную оплату от величины полученного штрафа за НАРУШЕНИЕ правил парковки.

      Мало того, необходимо ввести оплату такими квитанциями за каждую, ночную парковку в любом месте данного регион для автомобилей не из этого региона и, особенно, — из другой страны. 

      Ведь нынешние дорожные сборы идут в бюджет данного региона на развитие местной дорожной инфраструктуры. А автомобили из других стран и тем более из других регионов пользуются местной дорожной инфраструктурой, портят ее, а никаких амортизационных выплат не производят. Это очень важно для приграничных регионов.

      В последние пять лет стало модным и в странах СНГ, в т. ч. и в РФ,  БОРЬБА С КУРЕНИЕМ, НО ЭФФЕКТИВНОСТИ ОНА НЕ ДАЕТ, да и не даст, так как никто не заинтересован  в ее проведении:

      — полицейские, потому что им за это ничего не платят,

      — руководителям кофе и т.д., потому что это требует дополнительных затрат, но никакой выгоды нет, есть  даже убытки от уменьшения полезных площадей посещаемости,

      — курильщикам практически нельзя нигде курить: ни дома, ни на балконе, ни на улице, ни в парке, ни на тротуаре, ни в общественных местах, только – в специальных местах или под мостом.

      Для улучшения этого мероприятия, кроме сдельно-премиальной оплаты для полицейских, необходимо: 

      — разрешить курить на тротуарах,  в нескольких метрах от входов , остановок и на специальных площадках во всех концах парков с указателями на это, т. е. необходимо вначале оборудовать места курения, а потом штрафовать нарушителей,

      — разрешить руководителям общественных мест (предприятиям питания, транспорта, отдыха и т.д.) самим штрафовать нарушителей,  и тоже с 30% присвоением в фонд предприятия величины этого штрафа, а в случае отказа нарушителем платить штраф необходимо вызывать полицию с увеличением в  двое тарифов штрафа и официальным  делением штрафа между полицией и  предприятием (организацией) обслуживания. 

      Так, если в отделении полиции нашли вора денег или имущества, его отделению должно причитаться определенные доли от этого имущества, согласно законодательства, закрепленного в договоре между пострадавшим (юридическим или физическим лицом) и отделением полиции. И распределение этого дохода полиции должно быть по ранее указанной схеме.

      Если нарушитель найден, а деньги и материальные ценности — нет, нет у нарушителя средств или ценностей для компенсации (для конфискации имущества), то такой нарушитель должен быть направлен на трудовые работы до тех пор,  пока не компенсирует украденные (испорченные) средства согласно решения суда, а не сажать его в тюрьму (лишатьсвободы).

      Если клиент хочет заказать дополнительную услугу у полицейских или просто отблагодарить, то надо дать ему эту возможность сделать официально, а не в виде взятки, а то и попрошайничества со стороны полиции.

      В случае, когда нарушитель может компенсировать все потери пострадавшего (физическое и юридическое лицо, госбюджет и т.д.), то он может быть или полностью освобожден от заключения или частично и условно. Такая система освободит половину осужденных от ненужного пребывания в заключении и уменьшит расходы государства на это.

      Как мы уже отмечали необходимо в судах отделить прокуратуру от следственных органов и, таким образом, если в результате иска следственных органов в суде иск был выигран и ответчик компенсировал затраты истцу, то истец при их получении должен перечислить 5-15% от этой суммы следственным органам за оказанную помощь, с распределение этой суммы, как и у других ведомств.  

      Сейчас это все так и делается — только нелегально. Зато получатели не платят налоги на доходы, деньги трудно ввести в легальный оборот и идут в теневую экономику.

      Тоже самое,  необходимо законодательно сделать и для крупных государственных чиновников и бизнесменов. Если чиновник полностью представляет на суде все законные и незаконные получения доходов и суд ( для государства или бизнеса) полностью возвращает незаконные доходы пострадавшему, то такой нарушитель тоже законодательно при определенных условиях должен быть не только освобежден от лишения свободы, но ему должен быть предоставлен нормальный  прожиточный уровень жилья и средств.

       Такое же законодательство должно быть для бизнесменов по отношении к государству и другим физическим и юридическим лицам.

      Г) Другие ведомства и службы 

      На спасательно-пожарные службы, как и на Минобороны, главной формой оплаты  должны быть оклады, но СПС МОЖНО ПЕРЕВЕСТИ НА ОПРЕДЕЛЕННЫЙ ХОЗРАСЧЕТ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СОХРАНЕНИЯ ЛЕСОВ, ИМУЩЕСТВА И Т.Д.. А для этого местные власти совместно  с силами СПС и МЧС должны провести определенные мероприятия: 

       — в населенных пунктах около лесов по сохранению их (населенных пунктов) от лесных пожаров:

       — провести научно-исследовательские мероприятия по созданию новых материалов по тушению пожаров, особенно лесных пожаров, для самолетов и вертолетов и внедрить их по всей стране, а значит за каждое внедрение получать большие премии,

       — вырубить лес около населенных пунктов, турбаз, детских лагерей домов отдыха и т.д. на расстоянии безопасном при любом лесном пожаре и на реализованные от этой вырубки средств получить премии  ,

       — вспахать земли вокруг населенных пунктов и т.д. на расстоянии безопасном от лесных пожаров, 

      — провести комплекс мероприятий по коренному улучшению противопожарной безопасности всех населенных пунктов и предприятий.

      Необходимо также ввести дополнительную оплату труда сотрудников МЧС и СПС за счет:

      — оплаты их услуг населением  и частными юридическими лицами,

      — сохранение имущества при пожарах.

       — консультации и дополнительные услуги по улучшению мероприятий и зданий противопожарной безопасности.

      При этом себестоимость услуг этих ведомств должна начисляться только на затраты по данным конкретным услугам: средняя зарплата на единицу времени при услугах и затраченное топливо.

      ДПС должна получать дополнительную зарплату за полученные средства от штрафов. Для этого создать единую базу дорожных нарушений.

      Государственная жилищная инспекция «Росжилинспекция» должна получать  не только 30% от наложенных штрафов, но и часть от съекономленных доходов  государства, физическим и юридическим лицам, а также проводить широко платные аналитические, расчетные и другие свои услуги.

      Особо тяжелым и одновременно тонким должно быть применение СПОТ в пенсионных и социальных службах. Как говорится,  там без подарков ничего не делается: пенсию не такую насчитают, льготы не там применят,  народ не так обслужат. Конечно там должны работать особые люди, но сдельно премиальная оплата тоже нужна: 

       — сдельная от количества обслуженных клиентов,

       — премиальная от качества обслуживания,

       — сдельно-премиальная от количества, сложности и качества обслуживания.

       И во всех случаях неправильного оформления пенсий пособий и других услуг, в том числе и  других ведомств,  должны штрафоваться сами исполнители и контролеры.

      Появившаяся с 2015 года Российская система к5онтроля  качества в виде автономной, но правительственной, некоммерческой организации  «Роскачество»  в принципе нужна. Это видно из ее документов: «Деятельность Роскачества заключается в информировании населения в качестве товаров в магазинах и присуждении российского знака качества наиболее качественным российским товарам». Для этого «Роскачество» « организует и проводит по всей стране независимые веерные исследования различных товарных групп». Целью, по его же мнению, является  «повышение потребительской осведомленности и продвижение высококачественных российских товаров на внутреннем и внешнем рынках». 

      Его действия при этом заключаются в следующем:

      — закупка и обезличивание образцов продукции,

      — лабораторные испытания образцов,

      — бесплатная добровольная сертификация производителей наиболее качественной продукции ,

       — присуждение российского знака качества,

      — публикация данных на сайте организации.

      Конечно, такой  информацией на сайте будут пользоваться только оптовые базы и магазины, а простой покупатель никогда не посмотрит на это.

      Во-вторых, от оптовой базы до магазина и в самом магазине товары, особенно скоропортящиеся продукты питания, могут потерять свое качество и знак качества будет играть только отрицательную роль.

      В третьих, производитель может только одну партию сделать качественной, а затем выпускать более низкокачественную. 

      Поэтому для того, что бы эта система работала, надо проверять каждую произведенную партию, а этого не предусмотрено деятельностью Роскачества.

       Поэтому необходимо проводить проверку соответствие Знаку качества группы товаров регулярно или хотя бы при первой же информации о несоответствии Знаку качества и за счет производителя. За обнаружении товаров несоответствующие Знаку качества необходимо накладывать на производителя  огромные штрафные санкции, в размере стоимости этих товаров, 30% которых должны идти Роскачеству на СПОТ. В противном случае эту государственную организацию лучше распустить, так как от не сейчас только вред, так как:

       —  после получения знак качества производитель свободно может изменить качество товара,

        — продукты могут изменить свое качество на оптовых базах,

       — в магазине может кончится срок годности или еще хуже – его  могут перебить, а на это уже требуется деятельность полиции или сотрудников других контролирующих государственных организаций, особенно. если потребление товара может нанести вред здоровью человека, а то и смерть.

      Практически такая же сущность работы и Союза потребителей «Роспотребнадзора» и «Росконтроля», конечным результатом которых  является появление информации о качестве групп  товаров на своем сайте. Но этим сайтом в основном пользуются и то небольшое количество поставщиков продуктов питания и эта информация не регулярная и не может коренным образом улучшить контроль за качеством продуктов питания, тем более – улучшить контроль качества у производителей. Хотя его информация очень полезна для институтов и министерств пищевой промышленности и для ТВ.

      Работу этих организаций также надо коренным образом изменить: качество по группам товаров проверять по регионам ПРОИЗВО — ДИТЕЛЕЙ,  в процессе их транспортирования и хранения, а не только у потребителей, в магазинах,  и предлагать свою информацию за деньги в первую очередь производителям, а для этого в этом ведомстве тоже должна быть СПОТ, а значит и стремление к заработкам путем проведения анализов качества продуктов питания у производителя и по дороге к прилавку.

    6. СПОТ ведомств контролирующих качество продуктов питания.

          Особо важным в любом государстве является контроль за качеством продуктов питания. 

      В Российской Федерации действует очень много государственных (и не государственных) организаций и учреждений, не говоря о чиновниках, контролирующих ( обязанных контролировать) качество продуктов питания: «Росстандарт», «Россельхознадзор», «Роспотребнадзор», «Ространсконтроль», «Роскачество», «Росконтроль» и другие, а также много некоммерческих и общественных организаций ( ТППРФ, общественные организации «Деловая Россия», «Опора России» и другие), ассоциации розничной торговли, как, например «АКОРТ» И МНОЖЕСТВО ДРУГИХ.  

      Развернутые сейчас практически по всем каналам ТЕЛЕВИДЕНИЯ передачи по их качеству ( «Контроль качества» — по 1 каналу, «Нашпотребнадзор» — по НТВ,  «Естественный отбор» — по ТВС и многие другие) очень хороши и это очень в принципе хорошо, так как они подняли и открыли вопрос плохого контроля качества продуктов питания государственными органами. Но КАЧЕСТВО ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ОТ ЭТОГО ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ПОВЫШАЕТСЯ и оно мало зависит от них, так как сейчас оно в основном зависит от совести производителей в первую очередь.  И они никак не могут заменить госорганы, тем более получающие зарплату за это.

      С 2018 года Россия начнет внедряться новая Национальная система сертификации продуктов питаеия.

      Но система, которая зависит от совести производителя и конкуренции, показала в США, где происходит полное господство крупных производителей, которые могут навязать обществу любые товары, любого качества и любой цены. Поэтому необходим обязательно государственный контроль. 

      Этот контроль в России осуществляют (должны осуществлять) много государственных служб:

      — таможенники и санэпидем контроль на границе при ввозе ихв страну и об оплате этих госслужащих мы уже определились, так как эти современные  службы, пропускают много пищевых продуктов без уплаты налогов и на этом держится половина теневой экономики любой страны: в  России – это этиловый спирт, сахар и многое другое,

      — санэпидем станции (санэпидемконтроль) по производству внутри страны, которая,  как правило,  осуществляет контроль после какой-то эпидемии, а ежедневный (по партиям) контроль – формальный, т.к. они не заинтересованы в этом,

       — департаменты (управления) по контролю за качеством продуктов питания: Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росстандарт, Роскомнадзор, Роскачество и еще много других служб.

          Особенно слаб последний контроль и особенно он важен при производстве новых продуктов питания, потому что должна контролироваться каждая линия и партия. 

      Сейчас разрабатывают стандарты ( ГОСТы, ОСТы, ТУ, ТТК, СТО) и инструкции по их применению одни, это в основном применяются стандарты научно-внедренческой организации «Центр пищевых технологий», согласовывается  с другими организациями («Роспотребнадзор» и «Росстандарт»), регистрируется в третей организации (Центр стандартизации и метрологии «ЦСМ»), но после начала производства практически никто не следит за соответствие стандарту  качества выпускаемой продукции.

      Очевидно, что нужен постоянный контроль качества продуктов питания на каждую партию, по крайней мере необходим постоянный контроль со стороны государственных органов.

      При этом очень важно контролировать состав продуктов питания и его соответствия на сопроводительных документах и упаковках. Последнее, практически ни в одной стране СНГ, в т.ч. и в России, не контролируется, а уж тем более не контролируется правильность данных на упаковке и все отдано на совести производителей, а у производителей нет и не  может быть совести, так как у них есть только одно желание – получение максимальной прибыли.

      А «Росстандарт» и «Роспотребнадзор» только утверждают ( по существу только визируют) ГОСТы и ТУ, разработанные производителями, а дальнейшего контроля непосредственно на производстве почти не осуществляют. Только тогда, когда есть жалоба, они могут это сделать.  Тем более, не проверяется соответствие продукции, утвержденными ими же ТУ, а о проверке соответствия  данных этикетки ТУ или содержанию продукта питания департаменты даже и не помышляют. Не проверяется и оформление этикетки, на которой основные данные должны быть выведены крупными буквами на лицевой стороне.

      Поэтому на данном этапе стоят очень большие проблемы:

     — необходимы более высокие требования к ТУ,

      — более тесное сотрудничество с научно-исследовательскими институтами страны в этой области ( и не только в области производства продуктов питания),

      — увеличение научно исследовательских работ в области питания, в особенности в области переработки продуктов питания и ее влияния на качество продуктов питания,

       — более тесное сотрудничество по выявлению вредных и полезных веществ и параметров при производстве и переработке продуктов,

      — соответствие информации (этикетки и тд.) составу продукта,

      — более подробному описанию и внедрению штрафов за несоответствие информации фактическим данным и особенно  за несоответствие фактического веса данным на этикетке штрафовать производителя  в 5 кратном размере от стоимости недостающего веса, а контролирующего органа пропустившего это – в 10-кратном размере.      

      Таким образом, за плохие продукты, попадающие в торговлю должны отвечать не только производители, но и контролирующие органы, пропустившие эти нарушения.

      Все это невозможно будет осуществить без внедрения сдельно-премиальной оплаты труда в контролирующих органах.

      Для улучшения контроля нужна особая служба при каком-то департаменте, которая еще должна работать с государственными институтами питания и контроля качества, и, которая должна следить не только за качеством производства, но и транспортирования, складирования и реализации. Последние три фазы практически не  контролируется ни в одной стране СНГ, а они обмениваются своими продуктами иногда до 50%. 

       Реализацию еще кое- как контролирует сам потребитель или средства массовой информации, в основном телевидение, и, как правило,  после факта реализации, а не перед этим. Но реализация – это последний этап и в нем тоже очень много негатива, так как ее контролирующие государственные органы практически не контролируют.

      Имеющиеся во всех странах СНГ государственные службы, так называемые» Потребнадзоры», в том числе и «Роспотребнадзор», практически бездействуют, так как их зарплата не зависит от их количества и качества  их работы, и они занимаются только взяточничеством. В лучшем случае и только после  неоднократных жалоб они могут проверить некоторые магазины, а вот розничные склады, тем более оптовые, они редко проверяют, а только откатные получают за не проверку или укрывание плохого, а иногда и преступного качества.  Поэтому их можно назвать не «Потребнадзор», в том числе и Росспотребнадзор,  а «ПОТРЕБУКРЫВ».   

      ОНИ ДОЛЖНЫ ПРОВОДИТЬ ПОСТОЯННЫЙ КОНТРОЛЬ в с/х производстве, на складах хранения этой продукции (базах, сортировочных базах и т.д.),  в перерабатывающей промышленности и на предприятиях производства продуктов питания. Но этого нет.

      А, ЕСЛИ БЫ ОНИ ПОЛУЧАЛИ ПРЕМИИ И ЗАРПЛАТУ ОТ КАЖДОГО  ШТРАФА, ТО ИХ  РАБОТА ИЗМЕНИЛАСЬ  БЫ  КОРЕННЫМ ОБРАЗОМ и тогда они бы зарабатывали не за укрывательство плохого качества, а наоборот. 

      Практически никто не контролирует продажу товаров с просроченным сроком годности или с изменением  (перебивкой)  срока выработки и годности. А ВЕДЬ ЭТО УЖЕ ЧИСТО УГОЛОВНОЕ ДЕЛО и им должна заниматься, кроме всех вышеуказанных служб и полиция. Но назовите хотя бы один пример, чтобы клиент из стран СНГ, в том числе и в России, позвонил в полицию по этому поводу, она бы приехала и  арестовала бы товар и виновника? Конечно, нет.

      И все это потому, что первые знают, что милиция не приедет, а вторые не приезжают, потому, что здесь хотя и видна угроза здоровью, а может и жизни человека, но полиции за  это не платят. А вот,  если бы часть штрафа за нарушение, ведущего к угрозе здоровью или тем более жизни человека,  шла  бы  полиции на оплату труда, то полицейские бы приезжали по таким звонкам и штрафовали бы нарушителей, не говоря о контролерах качества продуктов питания, если бы 30% штрафа шла бы им на премиальную оплату.

      Очень важно, разрешить  (легализовать) оформлять официальный приход  различных подарков,  дарения,  благодарения и т.д.  во всех государственных структурах, в т.ч. и в медицине, школе, детдомах, детсадах  и т.д., и официально выплачивать 10-20% из этого прихода принявшему  материальную помощь.  Все должно быть легализовано.

      Особенно важен контроль качества продуктов производства, особенно  продуктов питания,  в первичных производствах: с/х (в плодах, овощах, стручках и т.д.)   и  перерабатывающей промышленности (в муке, молоке, масле и т.д.), который сейчас практически не проводится ни в одной стране СНГ, В ТОМ ЧИСЛЕ И В РОССИИ, хотя все страны СНГ очень тесно связаны между собой в снабжении продуктами питания. 

      Ведь,  допустимое количество вредных веществ в картошке можно узнать еще в поле (как и в любой другой сельхозкультуре) и выдавать паспорта и регулировать  их применение (запрещать применять в пищевой промышленности или применять только для откорма скоту)  уже  в поле,  а еще лучше —  в земле,  во время роста урожая, определив предельное количество содержания в ней пестицидов,  гербицидов и ненатуральных (химически искусственных)  удобрений. Сделал ли хотя бы раз это «Россельхознадзор» или любой сельхознадзор в СНГ? Думается, что — нет и это показательно.

      Допустимое и недопустимое содержание  вредных (формальдегидных и других) веществ в ДСП и других плитах  и материалах  можно узнать еще на деревообрабатывающем комбинате. Так почему их выпускают за пределы  предприятия и тем более не указывается содержание вредных веществ в документах на каждую партию,  выходящую из комбината или мебельной фабрики?  Ответ  один: только потому,  что за эту работу никому не платят. Но, если кому-то и надо платить большие зарплаты, но они должны быть сдельно- премиальными и наказуемыми (снижаемыми)  за плохую работу.

      Привозится из-за границы спирт этиловый, ПАЛЬМОВОЕ МАСЛО  и т. д. и т.п.   и производители  должны четко указываться ПРИ ЭТОМ  их параметры и надпись: это пищевой или технический продукт?  И НАДО СЛЕДИТЬ ЗА ЭТИМ  ПО ВСЕЙ ДОРОГЕ ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ И СКЛАДИРОВАНИЯ,  а то сейчас в большинстве стран СНГ, ДАЖЕ КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ НЕ ЗНАЮТ, ЧТО ЕСТЬ МАСЛО ПАЛЬМОВОЕ ТЕХНИЧЕСОЕ И ПИЩЕВОЕ и из какого масла  делаются пищевые продукты в странах СНГ, в т.ч. и в РФ, они не контролируют. Мало того, пальмовое масло привозят в порты  Дальнего  Востока, а потом через всю Россию и страны  СНГ перевозят в ж. д. цистернах из под горюче-смазочных материалов и никого это не волнует. 

      Здесь свободно мог бы подключиться «Ространснадзор» и совместно с другими контролирующими органами свободно мог бы проверять соответствия тары продуктам питания и заработать вместе с ними на штрафах хорошие финансы, но так как нет хотя бы премиальной оплаты, то сейчас качество транспортирования ужасное и не только пальмового масла.

       А  содержание этилового спирта, перевозимого через Кавказ в Россию и страны СНГ,  ВРЕДНО И НЕДОПУСТИМО К ПИЩЕВОМУ ПОТРЕБЛЕНИЮ, как и технический  спирт,  вырабатываемый  внутри этих стран. Но, практически ни на одном этапе не проверяется соответствующими органами Госконтроля.

     В странах СНГ, в т.ч. и в РФ, вырабатывается неизвестно из какого спирта товары в теневой экономике, но государство не может прекратить эту огромную нелегальную  экономику.

     Ни РОСПОТРЕБНАДЗОР, ни Россельхознадзор не контролируют всего этого и изготавливаются десятки видов и тысячу тонн пищевых продуктов из технического кокосового масла и спирта, отравляя при потреблении организм потребителей.

      Практически нет контроля качества (вредности) тары для пищевых продуктов: пластмассовая тара ( полиэтиленовые и полипропиленовые кульки, которые очень вредны для пищевых продуктов, так как не соблюдаются технологии их промывки и обеззараживание перед применением в качестве упаковки), грузовая тара и т. д. и т. п..

       Тоже самое наблюдается и для непищевых, но очень опасных, товаров: косметики, где уйма вредных веществ, детские игрушки. Соответствующие институты проводят мало исследований, еще меньше внедряются их исследования в экономике, т. е. в контроле качества, особенно продуктов питания. 

      А, если ввести премиальную оплату труда работников «Россельхознадзора» за каждую обнаруженную тонну с/х продукта с превышением вредных веществ в них ЕЩЕ  на поле (указанном в документах: накладных и т.д.), то: 

      — освободим от проверки с\х продукции на десятках  складов, баз, перерабатывающих заводов и т. д., 

       — но, если на последних обнаружены нарушения и с конкретного с\х производителя и поля вовремя наложены штрафы и приняты меры по утилизации вредных продуктов питания,то последним должны быть выписаны премии из этих штрафов, 

      — а если не обнаружены этими контролирующими органами нарушения,  то последние (производитель и Сельхоз надзор)  штрафуются и оплачиваются премиальные работникам «Потребнадзора» или другой организации, обнаружившей нарушения,

      — обережём сразу сотни продавцов оптовых баз и «потребнадзор»  от тотальной проверки каждой продукции и  каждой партии от конкретного производителя, хранилища и т.д., так как на них должна стоять отметка органа контроля качества о проверке, а, если обнаружатся нарушения, то должны быть наказаны не только поставщики, но и соответствующие работники потребнадзора и сельхонадзора и оплачены премии проверяющим сотрудникам оптовых баз, а также оштрафованы контролирующие органы, пропустившие эти нарушения,

       — обережём  тысячу розничных продавцов и баз от плохой продукции, и, если на них стоят соответствующие отметки, то проверять продукцию можно раз в неделю или месяц, как это сейчас делается в ходе выборочных проверок качества продукции на базарах и в магазинах, так как ежедневно в них невозможно проводить контроль качества.  

      То же самое должно быть и с импортом продуктов питания: тотальный контроль на входе в страну, сдельно-премиальная и штрафная оплата для всех контролирующих органов по всей цепочке движения продуктов. 

      Если бы «Роспотребнадзор» и «Россельхознадзор» проверял бы качество поставок продуктов питания так, как они делают иногда с импортными постащиками из ближайшего зарубежья, то качество российских поставок было бы на голову выше.

      Особо важным в повышении качества продуктов питания является уничтожение нелегальных  или нелицензионных производств и это невозможно осуществить, как ранее отмечалось, не только без таможенной и иммиграционной служб, но и большинства других контрольных органов: Роскачества, Росконтроля, Рострудаконтроля, Рособрконтроля, полиции, ПДС и многих других государственных служб.

      Такую же сдельно-премиальную оплату  РАБОТНИКОВ  контролирующих органов (например «Роскачество» в России)  необходимо внедрить и для контроля качества непищевых продуктов, особенно при их производстве и соответствия информации по качеству  материалам  на сопроводительных документах  и  этикетках. СПО труда необходимо также внедрить и в строительстве, в  СФЕРЕ коммунальных услугах, ОСОБЕННО  ВАЖНО —   В  ЭКОЛОГИИ и, в общем – везде. 

      Особенности СПОТ в экологическом надзоре заключается в том, что сдельно-премиальная оплата должна быть не только и не столько по штрафам за нарушения в области экологии, сколько за предотвращение экологических нарушений.  Естественно, что такие расчеты  должны проводиться независимыми специалистами и органами: за рост численности флоры и фауны (ежегодные премии в  РАЗМЕРЕ 30% от рыночную стоимость роста численности, в т. ч. и для смежников: лесоохрана, водонадзор, ветеринарные службы, научные учреждения и т.д.), за предотвращение экологического ущерба ( за стоимость его устранения) и т. д. и т. п..

      Любое вредное вещество, продукт и т.д., в т. ч. и наркотики, можно узнать через какую границу оно перевозилось, когда и кто работал в это время. Но слышал ли читатель хотя бы один раз, что бы за это наказали работников таможни,  хотя бы финансово, за плохую (или специально плохую) работу?  И это наблюдается в любой стране СНГ, в  том  числе  и в  России.    

       Таким образом,  чтобы улучшить только качество пищевых  продуктов нужна сложная сдельно-премиальная оплата труда  многих государственных служб, с финансовым, административным и уголовным их наказанием  и  без этого невозможно создать нормальную экономическую систему в государстве, тем более цивилизованное общество.

      Кроме того, в каждом из ведомств, контролирующих продукты питания, необходимо создать структуры по реализации вредных для человека продуктов питания, просроченных и просто хороших, но нелегальных продуктов питания, а  также по реализации конфискованного имущества и в особенности недвижимого имущества.

      После конфискации такого недвижимого имущества, его можно не только продавать клиентам по рыночной цене, но и передавать по заниженной стоимости социально незащищенным слоям населения:

       — многодетным семьям по цене 30% от рыночной стоимости в длинную рассрочку, передав  финансы  для стимулирования соответствующих контролирующих государственных учреждений в их распоряжение,

       — бесплатно детским домам и государственным домам для бедных пенсионеров,

       — бесплатно  государственным домам для инвалидов и государственным садикам и т.д.,

       — по заниженной цене, не выше 50% от рыночной стоимости, для частных домов для инвалидов и т. д..

      Идеальным может быть и должна быть (стать) картина, когда в самых фешенебельных нынешних частных домах, улицах и дачах вместе с частными хозяевами  жили бы дети в детских домах, старики — в интернатах и многодетные семьи —  в конфискованных у незаконно приобретенных владельцами этих объектов недвижимости.

     7. Сдельно премиальная оплата труда в медицине, образовании и некоторых других бюджетных организациях.

      Сейчас в России почти повсеместно,  особенно в сельской местности, ликвидируются школы, детские сады и больницы, а в крупных города наоборот их очень не хватает и стоимость их услуг все время растет. Поэтому одно из главных мероприятий по ликвидации многих отрицательных явлений в этих госучреждениях, сохранение их услуг на более высоком уровне и экономия государственных средств – это перевод их на другие формы финансирования и внедрение СПОТ.

      Специфичным является оплата труда в школьном образовании и медицине.  Государственной  медицине, как и пенсионному обеспечению,  ПРЕЖДЕ ВСЕГО, ПОМОЖЕТ РЕЗКОЕ СОКРАЩЕНИЕ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ и увеличение в связи с этим отчислений  на страховую медицину (на больничные и т. д) и пенсионное обеспечение.  

       Медицинское обслуживание в России имеет, несмотря на старание государства, много недостатков. Главные из них это:

        — недоступность высокотехнической медицинской помощи в высоко профессиональных и научных медицинских учреждениях для широких кругов населения из-за ограниченности государственных квот, хотя в большинстве случаях эти учреждения используют государственные здания и много государственной техники и, как правило,  искусственно увеличивают стоимость услуг и очереди на обслуживание по квотам , 

       — очень ограничена для бедных слоев паллиативная медицина,

       — очень плохо обслуживаются социально уязвимые слои населения  в сложных и дорогих операциях,

       — использование государственных зданий и земель в частной медицине, что неприемлемо, так как арендная плата идет в общий котел государства и не влияет на качество и количество обслуживания, не идет на пользу малоимущим и другие.

       Инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры, генетические больные,  т.е. слои наиболее требующие дорогих операций практически не могут пользоваться высокотехнической медициной, так как квоты государственные недостаточны, а плата сверхвысока для них. Очень мало пользуются  этой медициной даже средние по обеспеченности слои населения и пользование ею  практически их разоряют, поэтому многие преступления  в стране, в том числе и экономические, из-за ее недоступности.

      Как показывает статистика, больше половины больных стоящих в очередях для проведения операций по квотам, не доживают до этого и становятся или инвалидами или умирают не дожив до операции, что сильно подрывает человеческие ресурсы страны и повышают затраты на пенсии по инвалидности.

       Для коренного улучшения государственного медицинского обслуживания нужно перевести ее на хозрасчет. Это поможет не только улучшить качество медицинского обслуживания, но и сократит государственные и страховые расходы на медицину, а так как они составляют более 90% от всех государственных медицинских расходов, то это очень большие экономии средств.

       Даже можно сказать, что расходы на медицину не сократятся. А на те же госсредства  можно будет больше и качественнее обслужить население.

       Для этого надо финансировать не больница, как сейчас, а проделанную работу. Это прежде всего касается  больниц и клиник, где делают операции, поликлиник, где проводятся различные анализы и процедуры.

       Для этого необходимо для каждой зоны (региона)  рассчитать себестоимость всех видов операций, анализов, процедур, обследований и т.д. и т.п.. И по итогам за месяц,  квартал, год государство оплачивает их по фактически проведенной работе.

       В себестоимость должны входить также расходы на текущий и капитальный ремонт и эти  средства должны собираться на определенных счетах, расходы по которым должны быть только целевые. В оплату стоимости услуг также должна входить и прибыль, распределение которой должно быть тоже определено законодательством: 25% — на премиальную зарплату, 25% — на текущие расходы, 50% — на расширенное производство (обслуживание): на новую технику, повышение квалификации, капитальный ремонт и новое строительство и т. д..

        Для этого все амортизационные отчисления на государственные здания,  сооружения и технику, а также арендная плата за использование государственного имущества должны собираться на отдельном счете медицинской организации для капитального ремонта и строительства новых зданий и приобретения техники с разрешения вышестоящей государственной управляющей организации. 

        Для улучшения медицинского обслуживания также нужно расширить, а там, где нет, то внедрить, расширенную оплату медицинских услуг за счет клиентов (населения) и, таким образом, уменьшить «благодарности»,  неофициальную оплату, выманивание денег, а то и простые взятки. Зато НЕОБХОДИМО увеличить госпопощь и расширить услуги на редкие и дорогостоящие операции, что бы снизить их оплату,  а в большинстве случаев – проводить их бесплатно и сократить очереди в клиниках с квотами до больничного минимума, особенно для детей,  инвалидов и других социально уязвимых слоев.

      Любой выздоровевший человек, тем более спасенный и тем более ребенок – это основа общества и страны в будущем.

      Для этого необходимо отменить квоты и ввести единую очередь обслуживания, особенно сложных и дорогих операций, выходящих за пределы оплаты за счет страховой медицины,  а оплату проводить следующим образом:

      — до определенного уровня стоимости обслуживания это делать за счет государства и страховой медицины,

       — для операций спасающих жизнь бесплатно,

      — более дорогие операции – за счет страховой медицины, все остальные услуги, если не угрожает болезнь прямо жизни, то для:

       -социальных слоев населения ( инвалиды, дети до 14 лет, пенсионеры, малоимущие, многодетные семьи с доходом на душу в семье ниже прожиточного уровня (со справкой от местных властей) – бесплатно, 

      — для клиентов с доходами на душу в данном регионе в размере до средней заработной платы – 25% от стоимости услуг,

       — обеспеченные слои, с доходом на душу населения выше среднего уровня до 3 раз и с учетом затрат на страховые медицинские услуги, садики, школы (частные)  и т. д.  (т.е. эти затраты вычитаются из дохода медицинского клиента),  – 50% от стоимости медицинских услуг,

        — граждане РФ С ДОХОДОМ  БОЛЬШЕ, ЧЕМ В 3 раза от среднего и желающие оплатить 100% — в порядке живой очереди, если на этот день (неделю)  нет других кандидатов.

      Основная и самая распространенная болезнь у стариков это коронарная недостаточность. В Италии существует закон, по которому пенсионерам, имеющие страховой полис, операция по коронарному шунтированию проводится по сниженной цене или большинству – бесплатно. Думается, что для пенсионеров с потребностью в такой операции все вышеуказанные нормы максимальных доходов должны быть увеличены вдвое.

      Пенсионеры не только имеют право на это, т.к. все, что создано в обществе создано при их участии, но кроме этого  улучшение их здоровья дает им возможность активнее передавать свой опыт молодым, а особенно бабушки,  имеют возможность ухаживать за внуками и тем самым давать молодежи активнее участвовать в экономике страны, самим зарабатывать деньги и частично оплачивать нынешние бесплатные медицинские услуги. 

      Естественно, что все эти неоплаченные клиентами расходы медицинских учреждений компенсируется за счет государственного или местного бюджета в пропорциях определяемых федеральными и региональными законодательными  актами. 

      Таким образом,  в стационаре все медицинские услуги должны быть расценены,  определена их стоимость,  и государство оплачивает медицинские услуги сдельно, за вычетом оплаченных населением или экономическими агентами услуг. Это будет называться сдельная оплата медицинских  услуг. 

      Расценка стоимости  услуг должна пересматриваться не чаще одного раза в год и то после предоставления стоимости лекарств за предыдущий год или по договорам на следующий.

       Яркий пример неустойчивости и понижения экономической и врачебной эффективности государственной медицинской организации, в России которых около 10 тысяч, это работа одного из самого выдающегося  государственного медицинского центра Федерального бюджетного учреждения «Российский онкологический центр им. Н.Н.Блохина» РАН Минздрава России на Каширском шоссе. Без контрольная снизу работа центра ( им фактически управляли два человека —  директор центра и замминистра) привела к грубейшим финансовым и административным нарушениям в центре. А, если бы был контрольный орган снизу т.е. Совет центра и СПОТ, то  этого бы всего не было. 

      Работникам стационаров нынешние оклады должны быть минимальной зарплатой, остальная прибавка —  от конкретной выработки каждого ее члена по расценкам принятым на общем собрании коллектива. 

      Таким образом, во всех государственных медицинских учреждениях необходимо законодательно ввести коллективное самоуправление, т.е.  Совет медицинской организации, состоящий из всех категорий медицинских работников, кроме руководителя и его заместителей. 

      И тогда стационарам будет безразлично кому оказывать услуги, так как за них оплатит или государство или пациент или страховая компания. Сейчас государственные стационары используют государственные деньги, помещения, здания и т.д.,  но стараются оказывать услуги только тем, кто платит наличкой, причем во многих случаях не платятся налоги, а доходы присваиваются узкой группой лиц, а то и одним лицом. Примеров этому очень много, автор не будет сейчас напоминать читателю об этом.

      Для поликлиник оклады должны быть пропорционально количеству населения на участке, а премиальная плата за количество фактически принятых клиентов ( больных) и проведенных анализов и т.д… То же самое необходимо применить  для Пунктов скорой помощи.

      Для этого в каждом местном, региональном и федеральном медицинском ведомстве должны быть созданы отделы и департаменты по ценам, которые вначале по факту рассчитают себестоимость и цену всех видов медицинских услуг по стране, а потом будут их уточнять по фактическим расходам. Такая сдельно-премиальная оплата сделает революцию в медицинском обслуживании и будет примером для любой страны.  

      И тогда с одной стороны государство будет вести тотальный контроль и учет государственных средств на медицину. А с другой стороны население будет иметь возможность получать любую медпомощь в любом учреждении страны по доступным ценам.

      О том, как разделить эти расходы по федеральным, региональным и местным бюджетным расходам Пусть думают  депутаты Госдумы и региональные депутаты. 

      Необходимо также вести  отчисления в страховую медицину за счет работодателя в размере 5-10% от начисленной заработной платы и перечисляемые одновременно с выдачей зарплаты, которые должны идти в первую очередь на оплату больничных на предприятии.

      В улучшении школьного  образовании  никакая сдельно-премиальная оплата не поможет, так как эту работу надо только любить, но и там надо стимулировать больше школьников, а не только учителей.  В этой сфере нельзя применить ни хозрасчет, ни премиальную оплату. Но, переведя все школы на хозрасчет, о чем будет сказано ниже, нужен определенный контроль и может быть даже с небольшими штрафами в школе. 

      Больший контроль нужен за качеством продуктов питания в школе и детсадах, а там сейчас — одни нарушения и нарушают в основном те, кто должен следить за их качеством – это государственные органы контроля качества продуктов питания в садах и школах.

      Если перевести все школы на хозрасчет ( финансирование не школ, а количество учеников), то главная область где воруют и берут взятки в образование – это продуктовое снабжение можно полностью сократить, хотя бы в районо, а школам дать возможность заключать договора непосредственно с общепитом, выделяя по нормам средства на питание в зависимости от количества детей питающихся за счет государства.

       Это можно исправить лишь только хорошей зарплатой в контролирующих органах и государственных учреждениях. Она должна быть в 2 раза больше средней по региону и примерно должна быть равна средней зарплате  в реальной сфере экономики. 

       Для  последних  самой оптимальной можно считать такая  средняя оплата, что бы у них не возникала острая необхожимость в деньгах, а  по школе, чтобы она была равна,  должна быть равна,  средней зарплате по региону, а средняя заработная плата по медицине должна быть равна средней зарплате менеджеров  в реальной сфере экономики, а средняя зарплата по высоким чиновникам в области образования, медицины и страхования  должна быть равна средней зарплате чиновников в области  реальной сферы  экономики и эту работу, как и работу в выборных органов надо любить и работать честно на благо общества. И ТАКОЙ ПРИНЦИП ДОЛЖЕН БЫТЬ ВВЕДЕН ВО ВСЕХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВУЗАХ, ТЕХНИКУМАХ, КОЛЛЕДЖАХ, но с применением  СПОТБО.

    Такой же принцип оплаты должен быть и в Министерстве  обороны и ФСБ.  Если бы каждому ведомству Минобороны, ОТЧИСЛЯЛОСЬ ЧАСТЬ СТОИМОСТИ ОТ ПРОДАЖИ ЕГО ИМУЩЕСТВА,  идущего на развитие ведомства и оплату труда его работников, особенно начальствующего состава, ТО НЕ БЫЛО БЫ ВСЕХ, ДО СИХ ПОР ИМЕЮЩИХСЯ ГРУБЫХ И МНОГОЧИСЛЕННЫХ НАРУШЕНИЯХ В ЭТОЙ ОБЛАСТИ. И это произойдет лишь только тогда, когда ПО ВСЕЙ стране будет внедрена СПОТБО.

      Отдельно хочется сказать о работе музеев, картинных галерей и т.д.. Главная область, в которой они могли бы зарабатывать дополнительные средства это разрешение этим учреждениям торговать отдельными артифактами, картинами и т.д.  с другими музеями и галереями, частными и юридическими лицами. Таким образом,  будет происходить обмен между этими организациями и станет возможным уменьшить теневую экономику в этой области.

      Естественно, что перечень всех  артифактов,  предназначенные для продажи и покупки, должен быть утвержден в вышестоящей организации и региональными или местными властями. 

      Оплату труда депутатов, в этой книге мы не рассматриваем, так как это больше политическая, чем экономическая проблема, т.е. надо менять систему выборов во всех коридорах власти.

      Но все равно и в школе надо ввести расходы не на школу, а на количество учеников с учетом состояния зданий школ и технической ее комплектации и текущего и капитального ремонта школ. 

      Расходы также надо распределить между бюджетами с помощью Госдумы.

       Чтобы  стимулировать школьников к лучшей учебе необходимо, кроме всего прочего:

      — ввести обязательное и бесплатное (государственное)  образование только для неполного среднего образования и частного неполного среднего образования не должно быть, в крайнем случае до 8 класса даже в частных школахдолжна быть четкая программа обучения, как и в государственых школах и госорганы должны ее регулярно проверять и ЛИШЬ ТОГДА, в 14 лет,  человек, хоть еще и несовершеннолетний, сможет хоть как-то сам избирать свое будущее, Т.Е  НЕОБХОДИМО РАЗРЕШИТЬ ВСЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ ПРИНИМАТЬ НА УЧЕБУ ТОЛЬКО ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НЕПОЛНОГО СРЕДНЕГО (ГИМНАЗИЧЕСКОГО) ОБРАЗОВАНИЯ.

      — государству обеспечить бесплатное среднее специальное образование в любое учебное учреждение страны  для всех желающих в любой  точке страны при условии сдачи вступительных экзаменов на положительные оценки (без конкурса),  естественно разрешить ведомственные, частные и другие учебные учреждения: платные и бесплатные,

     — ввести стипендии, как в вузах, и для школьников старших  (негимназических, лицеиских)  классов успевающих  на хорошо и отлично, как в государственных (обязательно), так и в негосударственных школах, 

      — ввести  оплату в средних классах госшкол (лицеях)  за пересдачу отрицательных оценок ( четвертных, семестровых и годовых), за счет школьника, т.е. его содержателей, часть  которой должна идти непосредственно школе, часть преподавателям принимающим повторный экзамен, часть   –  для повышения стипендии хорошим ученикам,

      —  обеспечить бесплатную учёбу в государственных вузах все желающих с любой школы страны,  сдавших вступительные экзамены на хорошо и отлично и получивших только одну удовлетворительную  оценку  (без конкурса), и во всех вузах должно быть экзамены не более чем по трем  школьным предметам.

       8. Оплата труда в научных, научно-исследователь-ских учреждениях и учреждениях защиты интеллектуального труда и собственности.

      В цивилизованном обществе должна быть свобода передвижения не только капитала и рабочей силы, но информации и интеллектуальной собственности, как самые важные двигатели современного гармоничного прогресса.

       А те, кто создают интеллектуальный капитал должны быть самыми богатыми и известными людьми цивилизованного общества, а не менеджеры и собственники денежного капитала. Денежный капитал – это форма расширения производства и присвоения новой, прибавочной, стоимости этого расширенного  производства, а интеллектуальная собственность и интеллектуальный капитал – это форма движения прогресса и его правильного и устойчивого движения.

      Ранее мы отмечали, что из-за теневой экономики, коррупции, взяточничества и казнокрадства в России лежат неподвижно триллионы рублей, которые могли бы не только делать легальный бизнес, ни и инвестироваться в науку и технику. Но есть еще одна причина, которая не стимулирует внедрение новой техники, технологии и науки. Это бюрократичность государственных органов соприкасающихся с этой сферой деятельности и их незаинтере-сованность во внедрении новой технологии и особенно вложение средств в научные изыскания.

      Теоретические изыскания в основном сосредоточены в ИНСТИТУТАХ Российской Академии наук. Причем, 90% средств все отделения РАН получают из государственного бюджета: на кадровую структуру, плановые изыскания и эксперименты по проверке теоретических учений.

      На практике должно быть все наоборот: клиники, отделения и институты должны получать только 10% из нынешних инвестиций за счет государства на минимальную обслуживающую структуру институтов, а все остальное на выполнение проектов, тем и научных изысканий, в том числе не менее 50% — от государства, через его ведомства и на конкретные потребности страны.

      Лишение около 20 академиков этого звания в 2016 году говорит само за себя.

      Таким образом, необходимо в первую очередь перевести большую часть как административного аппарата РАН и его отделений на ХОЗРАСЧЕТ, так и многочисленное количество ее институтов.

      Бюджеты РАН, ЕГО ОТДЕЛЕНИЙ И ИНСТИТУТОВ, должны формироваться не от количества работающих, а от полученных средств по темам и проектам. Штатное расписание должно охватывать только административный аппарат и некоторые службы и лаборатории.

      Но это невозможно будет осуществить, если не будут переведены на СПОТ многочисленные ГОСУДАРСТВЕННЫЕ федеральные  ведомства и региональные фонды в области науки и техники:

     — « Минобрнауки», сдельно премиальная оплата в зависимости от внедрения научных изысканий учебных институтов в различные отрасли страны,

      — Федеральное агентство научных организаций ( ФАНО), в зависимости от отчислений от научных организаций за оказание помощи, по внедрению проектов, а не выбиванию денег из государственных средств, как сейчас,

      — Госкомитет по науке и технологиям, в зависимости от помощи по оплате интеллектуальной собственности Российских патентов за границей, особенно изобретений и патентов времен царской России и Советского СОЮЗА,

      — «Роспатент», в зависимости от оказания помощи по внедрению изобретений и открытий в реальную сферу экономики России и т.д.  и т.п..

      Рассмотрим чуть поподробнее стимулирование качества труда каждого из этих ведомств.

      Все прекрасно знают, что в условиях общеобразовательных вузов очень трудно иметь достаточно финансов, что бы завершить какие то инновации до практического применения. Поэтому, сейчас что бы получить денежные средства из «Минобрнауки» надо сделать для кураторов что-то: или включить их в состав экспериментаторов, или обещать поделиться премией за внедрение, или просто дать взятку. Всего этого можно избежать если будет законодательство предпо — логающее, часть отчислений в министерство, в т.ч. для стимулирования кураторов проекта, из доходов полученных от внедрения проектов вузов в практику, а также – за поиск и получение инновационных средств со стороны. Все это должно, конечно, оговариваться специальным договором.

      «Роспатент» должен не только качественно проводить обследование заявки на изобретение, но и:

      — оказывать помощь в оформлении наиболее важных заявок и следить, что бы не только не украли идею заявки другие, но и самим не участвовать в этом, для этого необходимо создать платный отдел помощи по оформлению заявок на изобретение,

      — проводить экспертизу всех важнейших зарубежных патентов на их похожесть в РОССИЙСКИХ ПАТЕНТАХ и проводить судебные иски с иностранными патентообладателями,  для этого необходимо  создать специальный отдел, который будет заниматься этим, на сдельно-премиальной оплате,

      — вместе с Комитетом по науке и технологиям провести экспертизу и провести международные судебные иски по важнейшим изобретениям предыдущих периодов на изобретения, указанные ниже, применив, конечно, и тут сдельно-премиальную оплату в зависимости от сэкономленных или полученных от исков средств. 

      Особо важным является переход на СПОТ Госкомитета по науке и технике. Российское Правительство еще не присоединилось к  Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС – WIPO), кроме соблюдения прав в интернете, так как боится счетов от заграничных исков на различные иностранные патенты на изобретения и открытия,  применяемые в России. 

      Но правительству нечего бояться этого,  так как за последние 100 лет почти половина самых крупных изобретений и открытий  было сделано в России или гражданами России и Советского Союза, преемником которого является Российская  Федерация: радио, динамит, механический, ламповый и цифровой телевизоры, искусственную резину, персональный компьютер, интернет, мобильный телефон и многое другое, которые Запад позаимствовал, когда специально, когда случайно и не только не имеет право требовать оплаты, но и само должно платить российским изобретателям или  их потомкам за применение этих изобретений.

      Мало того, они могут доказать в соответствующем суде, что такие изобретения, как динамит, мобильный телефон, персональный компьютер, состав провода  высокотемпературной сверхпроводимости, цифровая техника и многое другое просто были украдены у России.

      Таким образом, при Государственном комитете по науке и технологиям, а может лучше при Правительстве должно быть создано ведомство, которое всем этим должно заниматься на СПОТ.

      И тогда главная задача  Департамента по иностранным искам, КОТОРЫЙ НЕОБХОДИМО СОЗДАТЬ при Комитете по науке и технологиям России или еще лучше — при Правительстве РФ, ДОЛЖНО СТАТЬ доказательство всех этих приоритетов за РФ, при вступлении в ВОИС, и не только доказательство того, что РФ НЕ ДОЛЖНА ПЛАТИТЬ ПО ВСЕМ ЭТИМ ИЗБРЕТЕНИЯМ, но и добиваться по многим из них  денежной  компенсации  иностранных фирм,  пользующихся ими в пользу РФ и ее изобретателям.

     Таким образом,  когда на предприятиях реальной экономики считается внедренный экономический эффект, экономические агенты должны платить не только владельцам патентов, но и соответствующим федеральным и региональным ведомствам, участвующим в этих внедрениях.

      Необходимо также разрешать кредиты на особо важные научные исследования по льготным процентам за счет государства, т.е. организация (институт и т.д.) должен оплатить только расходы (%) банка, но не более 2%.

      Такая же система кредитного финансирования должна быть и для созданий опытного образца по теме, финансируемой государством, т.е должно быть тоже льготное финансирование, так как очень часто чисто государственных средств не хватает.

      Такая же система льготного кредитования должна быть и при создании технологий по переработке отходов, внедрению экологических мероприятий и технологий, ОСОБЕННО В ОБЛАСТИ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ.

      Государство должно стимулировать эти разработки путем полного или льготного финансирования. В Российской Федерации есть уже много опытных разработок: в области ядерных отходов, битого стекла,  применения отходов зерновых (жмых, лузга и другие),  из которых можно делать строительные конструкции, изоляционные материалы (из пены стекла), пеноватокаменные изделия, из которых можно делать экологические обои, строительные конструкции, утепленную половую плитку  и многое другое.

      Важными являются биологические исследования и генная инженерия, которые требуют дорогое оборудование и которое может и должно приобретаться за счет государственных средств, здесь мы не говорим о нанотехнологиях, которые являются предвестниками новой научно-технической революции.

      И над всем этим должны работать государственные научные и административные органы и получать соответствующую зарплату за внедрение в реальную сферу экономики.  

      Все показанные в данной работе меры по СПОТБО являются важнейшими, КРАЕУГОЛЬНЫМИ, для улучшения инноваций в РФ и превращения России в ведущую научно-техническую и экономическую страну планеты, но, конечно, недостаточно. Кроме этого необходимо:

      — создать экономическую систему поощряющая инновации в стране,

      — нужна стабилизация рубля и его меньшая зависимость от доллара и цен на нефть,

      — поощрение труда, особенно наемного,

      — кардинальные изменения в банковской системе страны и еще многое другое, но это покажем  в другой книге.

     9. Коренное изменение оплаты труда руководящих сотрудников федерального и региональных прави-тельств, министерств, ведомств, комитетов, департаментов, агентств, исполнительных органов, управлений, организаций и предприятий.

      Это относится не только к административному  аппарату, руководителям министерств, ведомств, департаментов, отделов, организаций и исполнительных органов, но и к руководящим работникам их исполнительных органов.

      Этот контингент работников является наиболее коррумпирован-ным в РФ, так как нет эффективной и справедливой оплаты их труда.   

      Мы ранее рассмотрели:  как возможно и необходимо стимулиро-вать и ввести СПОТ для исполнителей (исполнительных органов) в федеральных  и территориальных  ведомствах и государственных учреждениях. Теперь коротко рассмотрим для СПОТ для руководящих работников и органов.

      А) Минздрав России

         а) Росздравнадзор.

          Нынешние оклады руководящих работников, должны компенсировать тот труд, который они сейчас должны проводить. Дополнительную оплату труда они должны получать:

       — при получении дополнительных средств от штрафов на экономические агенты этой отрасли, о которых мы говорили ранее, 

       — за внедрение в отрасли специальных проектов и технологий, в % от дополнительных полученных средств от этого в госбюбджет,

        — от части средств, полученных государством от экономии средств при переходе на отечественные препараты, оборудование и технологии,

      — от части средств, возвращенных государству, полученных от юридических и физических, при их штрафовании или конфискации средств и реализации недвижимости, согласно решения суда,

       — от части других средств, полученных государством в результате деятельности в целом или работы работников данного ведомства и в других случаях.

      Б) Минприроды

       а) Росгидромет

      Премии от предсказанных погодных катаклизмов, приведших к уменьшению их негативного влияния на здания, сооружения, сельское хозяйство и т.д., что можно вычислить, в % от стоимости уменьшения этих убытков. За другие  уменьшения убытков в стране.

       б) Росприроднадзор:

        — часть от штрафов на юридических и физических лиц, за нарушения законодательства в области экологии и  природоохраны, 

       — премии за увеличение, охраняемых животных в размере части стоимости их покупки,

       — премии за участие в очистке выхлопных и вредных газов котелен и ТЭЦ, в размере 1-2% от стоимости лечения болезней, сниженных в данном регионе или местности в результате очистки газов,

       — премии за участие в проектах и технологиях по переработке отходов в 1—2% от стоимости рекультивированных земель,

       — премии за участие в рекультивации земель, в % от экономического эффекта,

       — другие мероприятия, проекты и деятельность по охране природы страны и здоровья населения, в доле от их экономического эффекта.

      в) Росводресурсы:

      — премии за принятие участия  в разработке проектов по очистке сточных и промышленных вод в размере5-10% от стоимости чистой воды или экономического эффекта от проекта,

       — премии за принятие участия в проектах по продаже воды за границу,

       — премии от экономической эффективности за другие проекты по экономии, очистке и продаже воды.

      г) Рослесхоз:

       — премии в % от стоимости возврата браконьерской вырубки леса,

       — премии в % от стоимости леса, предотвращенного от вырубки юридическими и физическими лицами,

       — премии в % от стоимости посаженных лесов доросших до 5 летнего возраста,

       — премии в % от стоимости леса, предотвращенного от гибели в результате внедрения технических и биологических технологий, 

       — за оказание помощи по внедрению других  мероприятий и технологий по сохранению выращиванию леса.

      В) Роснедра:

        — премии за участие по внедрению передовых технологий по добыче полезных ископаемых, в % от  экономического и экологического эффектов от этого внедрения, 

       — премии в размере от экономического и экологического эффектов от рекультивации  земли во время или после завершения  добычи полезных ископаемых,

       — премии за другие внедрения и мероприятия по рекультивации земли в % от их экономического и экологических эффектов.

      Г) Минпромторг , Минкомсвязь и Минтранс и промышленные ведомства.

      Только Минпромторг имеет более 20 федеральных департаментов и одно специальное (контролирующее) агенство: «Росстандарт»  и все имеющие филиалы в регионах.

      О сдельно- премиальной оплате «Росстандарта» мы уже отмечали, но одной из самых важных его задач является внедрение прогрес-сивных стандартов и их совершенствование. Особенно они важны при внедрении прогрессивных стандартов в производстве продуктов питания.

       ГОСТы в этой области производства и даже ТУ должны быть таковыми, что бы соблюдались передовые исследования в области полезности питания и отсутствия вредных веществ и элементов.         Поэтому руководящий состав Росстандарта должен быть нацелен на это. А для этого за каждое внедрение таких стандартов, по каждому пункту должны быть премии руководящим и исполнительным сотрудникам в размерах от части стоимости лечения предотвращенных болезней и недугов. 

      Должна быть во всех ведомствах этого министерства (только федеральных более 20-ти департаментов) дополнительная зарплата (премиальные) за каждое введенное машиностроительное, и не только, производство, с учетом доплат за экологию, переработку отходов и другие добавки к внедрению производств. Тогда они не будут тормозить внедрение производств, в том числе и особенно  экологических, и брать взятки или заниматься только «своими» производствами. 

      Как это сделать должно разработать само министерство, так как это самое мощное министерство, тем более, что у него своих кадров для этого предостаточно, а затем – только утвердить на заседании Федерального правительства.

      Те же самые ( очень сходные) мероприятия по переводу руководящих сотрудников  на СПОТ необходимо провести и в «Минкомсвязи» (15 федеральных департаментов и 10 автономных организаций, 3 три специальных контролирующих агенств: «Роскомнадзор», «Роспечать», « Россвязь» )  и «Минтрансе» (5 ведомств, 13 департаментв, 5 контролирующих органов, 18 федеральных автономных организаций и предприятий). Вместе с региональными филиалами в этих трех министерствах будет более тысячи государственных организаций, учреждений и предприятий.

      Но одно из самых главных направлений работы всех этих федеральных  (и особенно региональных)  ведомств — это стимулирование создания предприятий коллективной собственности (особенно это важно на автотранспорте)  и создание Совета работников предприятия (на государственных предприятиях и организациях), но эта деятельность  уже больше относится к административной политике, к потенции региональных и местных  органов власти. 

      Д) Минсельхоз.

      В этих (федеральных и региональных)  наиважнейшем для продовольственной безопасности страны министерствах и ведомствах должно быть коренным образом изменена оплата труда, и особенно для руководящего состава.

      Ранее были отмечаны основные направления изменения оплаты труда этих министерств и ведомств, от которых зависит (должно зависеть) производство экологически чистых, безопасных ( от различных болезней и химикатов) для здоровья человека продукции, с помощью отчислений от части штрафов (30%) налагаемых их исполнительными органами, «РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРом» и «РОСРЫБОЛОВСТВОм» в эти региональные и федеральные ведомства.

      Главные направления изменения их работы на данном этапе, а значит и внедрения сдельно-премиальной оплаты труда руководящих работников это тотальный контроль качества сельскохозяйственной продукции еще на поле и ферме, а затем и на складах, базах и первичных перерабатывающих предприятиях.  

      Ранее уже отмечался  также принцип СПОТ ветеринарной и фито-санитарной служб «Россельхознадзора», а значит и всех руково-дителей служб федерального и региональных минсельхозов и их ведомств на государственной границе. Но такой же контроль должен быть на каждом поле и ферме с целью недопущения не только болезней растений и животных, но и присутствия вредных для человека веществ в продуктах с/х производства. Очевидно, что для этого необходимо создать специальный департамент, исполнительный орган или хотя бы отдельный исполнительный орган в «Россельхознадзоре».

      Остальные 18 департаментов и отделов должны быть тоже переведены на сдельно-премиальную, или хотя бы премиальную, оплату труда в зависимости от конечного результата труда. 

      Таким образом, чтобы некачественные, и особенно вредные (с содержанием вредных веществ) продукты питания не выходили за пределы ни одной базы в перерабатывающую промышленность, тем более – на предприятия производства продуктов питания, необходимо на последних предприятиях создать тотальный контроль  не только «Россельхознадзора, но и  «Роспотребнадзора», «Роскачества» и «Росстандарта»: последний постоянно должен следить  за соответствие произведенной продукции соответствующему стандарту, «Роспотребнадзор» — за соответствие информации о продукте питания ее содержанию в продукте, а «Роскачество» — за соответствие знаку качества всех продуктов питания отправляемых в оптовую и розничную торговлю.

      Е) Минфин, Федеральные службы и агентства. 

       Именно в этих подразделениях и службах ведется экономическое обеспечение политики Правительства РФ и именно в них должны рождаться новые предложения по экономическому совершен-ствованию деятельности,  как государственных управяющих и контролирующих организаций, так и экономики страны в целом. Но,  к сожалению, эти службы только выполняют постановления Федерального Правительства, но никакой инициативы по коренному улучшению государственного  управления, тем более экономики в целом,  от них нет. 

      То, что предлагается в этой книге давно должно было бы по частям, по отраслям, по видам предлагаться этими органами. Везде: в средствах массовой информации, на различных многочисленных симпозиумах и конференциях, в том числе и международных, предлагаются многие предложения и мероприятия по улучшению экономического контроля и регулирования экономических, экологических и других процессов, как в стране, так и за рубежом, но данные финансово-экономические органы ничего не предлагают для внедрения в стране.

      Кроме всего выше предлагаемого, которое каждое ведомство, как федеральное, так и региональное, должно разработать, важны и другие мероприятия соприкасаемые  с выше предложенными мерами: замена половины бюджетных прямых расходов на различные проекты и планы государства, на чисто государственное кредитование с низким (1-5) процентом кредитования.  

      Это должно быть прежде всего для научно-практического применения: опытного и даже серийного внедрения новейших изобретений и  технологий, особенно в области биологии и медицины, оказание государственной помощи путем государственного льготного кредитования для  создание в стране НПО, способных конкурировать с международными  фирмами, помощь в изготовлении опытных образцов для НИИ и создание на их основе тоже конкурентно способных, особенно крупных,  фирм, причем —  мировых производительных фирм.

      Каким же еще  образом возможно ДОПОЛНИТЕЛЬНО стимулировать работу всех финансовых служб? Сдельно это возможно — за каждую разработку механизма  СПОТ в других ведомствах, премиальную  —  за внедрение и эффективность работы этих ведомствах по принципиально новой СПОТ.   

      Нужны особые банковско-финансовые мероприятия для уменьшения зависимости страны от природных ресурсов, а это прежде всего новое налогообложение энергоресурсов  и регулирование курса рубля. 

      Всем этим должно заниматься Министерство экономического развития, которое и должно вести все эти важнейшие экономико-финансовые разработки, но оно в основном занимается экономическим обоснованием различных проектов и экономическим прогнозированием, а не экономическими новыми технологиями и законами.

      Все нынешние финансовые и экономические ведомства, которых очень много в каждом министерстве,  не могут решить, не занимаются даже этим и ничего не предлагают,  тем  более, по решению проблем в области укрепления семьи, экологии, переработки отходов, внедрению новых видов энергетики и т.д. с помощью льготного государственного кредитования, уменьшения зависимости экономики от курса доллара и рубля и многое  другое.

      Единственный опыт был с льготным кредитованием ипотеки и то он  провалился. В стране нет даже государственного льготного кредитования, а РЦБ (Российскому центральному банку) эта дополнительная функция и не нужна, так как ему и так хорошо живется, а должно ему будет интереснее жить, если ввести льготное кредитование из его ресурсов.

      Федеральные непосредственно контролирующие службы и агентства, которых более 16, а вместе с региональными филиалами более 100, слабо влияют на улучшение экономики,  повышение национального дохода и жизненного уровня в стране.

      О «Роспотребнадзоре» было написано ранее. В стране есть отдельное автономное контролирующее агентство «Росалкогольрегу-лирование» со многими филиалами в регионах, но до сих пор вместе с таможенной службой (ФТС) не могут искоренить наличие проникновения контрабандного алкоголя в страну, теневого   

его производства в стране и циркулирование торговли контрафактным алкоголем по всей  стране в огромных размерах.

      Поэтому рассмотрим отдельно и более подробно, хотя и схематично,  перевод  других автономных агентств на СПОТ.

      Ж) Перевод некоторых других федеральных агентств и их филиалов на СПОТ.

      В Российской Федерации около 25 федеральных служб ( около 16) и агентств и все они подчиняются различным ведомствам и министерствам и все имеют филиалы в регионах.  Работу некоторых из них мы уже рассмотрели. Рассмотрим пути возможного перевода еще нескольких служб на СПОТ.

        а) Росфинмониторинг

      В этом ведомстве 15 федеральных управлений, 9 межрегиональ-ных и филиалы в каждом регионе (около 80). Они занимаются мониторингом около 15 тыс. организаций и предприятий страны по законному использованию бюджетных средств ( федеральных целевых и государственных программ), проверке законности размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд (заказов)  и противодействию легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем и финансирования терроризма.

      Как правило все эти проверки проводятся сейчас после выявления их нарушения. Для того, что бы улучшить качество, а в данном случае и количество проверок, необходима СПОТ. А для этого необходимо оплачивать их мониторинг сдельно, т.е за каждую проверку, и премиально – премиями в размере 30% от штрафов наложенных на предприятия нарушающие законодательство и величины возвращенных государству бюджетных средств.

      Тогда работа этого ведомства увеличится и количественно и качественно. 

        б) Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России.

      В ней 30 федеральных управлений , 8 – окружных и около 80 региональных филиалов и вся их работа должна быть направлена на деятельность указанная в самом ее (службы) названии.

      Но работа их пока очень скромная. Нарушений в области антимонопольного законодательства очень много, особенно в области ценообразования на энергоносители (газ и электричество), где работают одни монополисты, цен на горючесмазочные материалы, где цены на производство определяются в основном транспортными расходами и  налогами, а розничные цены легко определяются сговором поставщиков.

      Для того, что бы все эти цены стали действительно объективными и слабо зависящими от мировых цен на нефть, эти цены должны определяться твердыми региональными ценами на добычу нефти и газа, дифференцированными, но с постоянными налогами на нефть, произведенной внутри страны, и дифференцированными, но постоянными во времени налогами, независящие от международных цен на нефть,  на продукцию нефтеперерабатывающих предприятий.  

      И тогда, когда международные цены на нефть будут расти по сравнению с  какой- то, фиксированной заранее в бюджете цены на отечественную нефть, цены на внутренние энергоносители будут тоже расти, но не в пропорциональном виде,  но  добытчики нефти и переработчики ее будут все равно получать больше прибыль. А цены на горючесмазочные материалы не будут расти пропорционально международным ценам на нефть, из-за специального в данный момент повышения налогов на горюче-смазочные материалы.

      Таким образом, налоги на нефть и горюче-смазочные материалы должны быть не в рублях, а в дифференцированных процентах(%) на цену нефти и горюче-смазачные материалы. С ростом цен на нефть они должны падать и наоборот с падением цен на нефть на международном рынке они растут.

     И таким образом,  с падением цен на нефть на мировом цены в стране на большинство товаров должны падать или по крайней мере должна падать инфляция в стране, а это значит, что будет увеличиваться спрос и развиваться производство товаров и услуг. Если цены на нефть на мировом рынке увеличиваются, то увеличиваются цены на все товары в стране, растет инфляция. А это значит, что надо развивать энергосберегающие технологии или другие виды энергетики. 

     Когда международные цены на нефть будут ниже установленной для отечественных добытчиков, цена на нефть тоже будет падать, будут падать и сбор налогов, а значит и поступления в бюджет, будет падать и производственная и розничная цена на горюче-смазочные материалы.

      Доходы в бюджет будут падать несколько медленнее, чем международная цена на нефть. Зато более низкие цены на горюче-смазочные материалы будут увеличивать экономическую активность во всех других отраслях, а значит, будет увеличивать базу налогообложения и поступления в бюджет за счет других отраслей. 

      Бюджет при такой схеме, не только может не пострадать, а наоборот должен увеличиться. И таким образом можно будет в течении определенного времени избавиться в экономике или свести на минимум потерь бюджета от международных цен на нефть и нефтяной иглы.

      Конечно, такую модель должны разрабатывать налоговая служба, но и она не способна на это, так как законодательство не дает ей таких полномочий  и получается замкнутый круг. Эту схему должны разработать ФНС и ФАС, вместе  с вновь созданным федеральным министерством ил ведомством по экономике.

      За разработку всех этих антимонопольных законов и налогов необходимо стимулировать соответствующие службы (управления), которых как видим очень много, но толку мало.

      Такая СПОТ должна быть создана и для товаров во всех других отраслях, где есть монополия, сговор синдикатов и т.д. и т.п..

        в) Другие федеральные агентства и службы.

       «Спецстрой России» при Министерстве РФ может и должен получать премию за каждый законченный объект строительства в области специального строительства, отдельно за качество строительства, т.е. премия должна быть в размере, зависящий от оценки качества завершенного объекта. Кроме того, отдельно ему должна выплачиваться премия за внедрение рацпредложения или ноу-хау при строительстве объекта или на ремонт старых спецобъектов. Также, ему должны отчисляться часть (до30%) от сэкономленных средств на строительство. Последнее приведет к экономии и приходу этих сэкономленных средств в бюджет, а не так как сейчас, плохому качеству строительства и наживе за счет этого как подрядчика, так и работников «Спецстроя».

      Федеральное медико-биологическое агентство «ФМБА России» при министерстве здравоохранения, как и его филиалы, осуществляющее контроль и надзор в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия работников отраслей с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий имеет 8 управлений, но здесь мы отметим три управления, которые необходимо перевести обязательно на СПОТ.

      Это управление надзора, зарплата которого должна зависеть не только от количества обнаруженных нарушений, но и от количества пропущенных ею нарушений, т.е штрафы наложенные за необнаруженные ранее нарушения, компенсируются частично (до30%) за счет этого управления или всего агентства, в зависимости от величины штрафа, т.е., если они обнаружили нарушения, то им премия, если после них обнаружились нарушения, как правило это происходит после аварий и несчастных случаев, то на них накладывается часть штрафа.

      Управление организации научных исследований должно получать премии за каждое внедрение научных исследований, ноу-хай, рацпредложений в работе агентства  всего санитарно-эпидемиологического контроля.

      Управление материально-технического снабжения и капитального строительства – за качественное снабжение и штраф за некачественное снабжение, остальные агентства – на сдельной оплате, за все сверхплановые меры обеспечения — премия.

      Агентство «Ростуризм», как и его филиалы,  должно получать сдельно премиальную оплату за общий рост объемов туристических услуг в стране, особенно за каждую тысячу ( или %) роста иностранных туристов. За каждое падение – штраф. Особо большие премии агентство должно получать за оказание помощи по внедрению новых или реконструкции старых туристических комплексов и новых туристических территорий. 

      При этом средства должны выделять, как туристические территории и комплексы в течении нескольких лет после достижения проектного посещения, так и государство – за каждый ввод.

      Агенство «Росмолодежь» должно получать премии за каждое хорошо проведенное мероприятие для молодежи ( в зависимости от оценки – 3,4,5,), внедрения  целевых программ для молодежи, за ввод объектов недвижимости или их ремонта для молодежи и т.д. и т. п.. 

      «Росводресурсы», как и его филиалы, главная задача которого это контроль за рациональным использованием и восстановлением водных ресурсов и объектов, предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод, должны получать премии (доходы) за каждую разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление подтвердившихся прогнозов состояния водных ресурсов и их охраны и использования.

      Агентство также должно получать доход от оказания помощи при внедрении проектов и объектов и очистных сооружений по очистке вод: очистных сооружений, очистки промышленных вод и т.д. и т.п..

      Наибольшие взятки обычно в этом агентстве бывает при предоставлении прав пользования водными ресурсами, объектами государственной собственности в этой области, поэтому за предоставление прав агентству должны платить дополнительную премию, а при незаконном предоставлении прав – возврат предоставленной премии и  штраф в таком же размере.

      Только в такой противоречивой  деятельности и материальном стимулировании можно будет постепенно создать нормальные государственные органы.

      «Рослесхоз», находящийся в ведении министерства природных ресурсов и экологии, имеет всем понятные функции. Главное направление стимулирования его работы – это рациональное использование лесных ресурсов и сохранение животного мира  в них.

      Для это, как было отмечено ранее, вместе с другими ведомствами, госучреждениями и предприятиями  и институтами их надо премировать за увеличение (восстановление) площади и качества лесов и особенно за рост животных в них и  штрафы за падение количества животных в лесах и их окрестностях.

      Наибольшее количество взяток сотрудники этого ведомства берут при организации выбора участков лесного фонда при выдаче разрешения на использование леса, в особенности для его промышленной вырубки. Для того что бы сгладить хоть как то это негативное явление, все вырубщики лесов должны заплатить сначала в государственный бюджет стоимость леса на корню и потом из этой суммы отчисляются проценты в данное агентство лесхоза и его филиалы на развитие его и его филиалов, в том числе и на премиальные работникам соответствующего филиала (ведомства) «Рослесхоза» и лишь потом дается разрешение на вырубку леса. При неправильном подсчете объемов вырубки или несоблюдении правил вырубки леса, конкретный филиал агентства лесхоза штрафуется в размере нанесенного убытка.

      Надо заметить, что даже в России необходимо ввести закон о том: кто сколько леса посадил и вырастил до 3-5 лет, тот столько и срубил. И тогда главная задача всех служб Рослесхоза будет не рубка дерева, а его посадка и выращивание диких зверей. Но это уже дело законодательных органов, хотя «РОСЛЕСХОЗ» мог бы стать и инициатором этого экологического дела, потому, что, если не сажать лес, то когда-нибудь он даже и в России закончится, а это уже будет гибель для человечества, так как северные леса дают до 20% кислорода, а все остальные леса планеты тоже всего 20%.

     «Роснедра» осуществляют управлением государственным имуществом в сфере недропользования и контролирует недропользование всеми организациями. В нем немного управлений. Но главными являются у4правления по геологии нефти, газа, твердых полезных ископаемых, подземных вод  и сооружений в этих отраслях добычи природных ископаемых.

      СПОТ в этом агентстве и его филиалах должен проводиться за:

       — объем и стоимость новых разведанных природных богатств,

      — за соблюдением правил и законодательства в этой области всеми добытчиками, в виде штрафов за их нарушения,

       — за оказание помощи по внедрению новых способов и технологий добычи, в % от экономии разведки и добычи природных ресурсов при таких технологиях,

      — за наблюдением вместе с другими службами за рекультивацией земли от использованных и работающих приисков, котлованов и т.д..

      Поэтому, несомненно, важна работа финансово-экономического управления этого агентства по объективному расчету залежей полезных ископаемых и стоимости лицензии на право добычи ископаемых. С одной стороны они должны получать сдельно за выполненные расчеты, а потом за правильную стоимость расчета лицензии на разработку недр, в виде отчислений (в %) от стоимости этих лицензий. Несомненно и то, что цены нынешних лицензий на добычу полезных ископаемых должны быть увеличены в несколько раз и уточняться, если не ежегодно, то хотя бы раз в несколько лет и представлены для утверждения в вышестоящие органы..

      И все это работа финансово-экономического отдела, а значит и СПОТ должен быть соответствующим.

      Агенство «Росрыбаловство» входящее в министерство сельского хозяйства и непосредственно подчиняющееся «Госкомрыбаловству» РФ естественно имеет полномочия по регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыболовного флота, охраны. Рационального использования, изучения, сохранения воспроизводства водных ресурсов и среды их обитания, в том числе и во внутренних водах страны. Имеет около 20 территориальных управлений. Кроме того занимается научно-экспериментальным рыбоводством и занимается рыбопереработкой.

       Таким образом, этот комитет, это агентство и их управления имеют огромную возможность штрафовать за нарушения в этой области. Но контроль еще недостаточен, так как нет материальной заинтересованности, а это значит, что ее можно и нужно ввести путем отчисления части штрафов налагаемых этими службами, в размере до 30% от штрафов. И тогда работа рыбинспекции коренным образом изменится, что не только сохранит рыбные ресурсы, но и даст существенный доход в бюджет страны. СЕЙЧАС же все штрафы идут в бюджет, что не стимулирует работу рыбинспекции.

        Здесь надо заметить, что часть штрафов должна идти и Министерству обороны, соответствующим флотам РФ, когда они арестовывают суда, особенно иностранные, ведущие контрабандный улов в территориальных водах РФ. Известен случай в начале 10-х годов, когда одна польская фирма купила лицензию для двух судов, а промышляло в Охотском море около 2-х десятков.

      Все транспортные агентства, «Росавтодор», «Росавиация», «Росжелдор» и «Росморречфлот», как и их вышестоящие комитеты и нижестоящие филиалы и управления  имеют тот же недостаток, что и болшинство других, а именно: нет материальной заинтересованности в улучшении своей работы.

      «Росавтодор» и его филиалы плохо контролирует качество строительства работ, так как чаще занимается казнокрадством и взяточничеством, в крайнем случае, утвердят работы для заинтересованных им (контролерам) фирм:

      — завышением стоимости работ разработчиком, 

       — завышением стоимости работ подрядчиком и исполнителем работ,

       — выполнение строительно-ремонтных работ не в  полном объеме.

      Для того, что бы стимулировать контролирующие организации необходимо выплачивать им (организациям РОСАВТОДОРА) за:

       — за обнаружение завышения цены по проектированию, в размере до 30% от этого превышения,

      — за недовыполнения всех работ ( за завышенную смету фактических работ) в таком же проценте,

       — за неполное выполнение строительных работ, 

       — за некачественное проведение работ.

      Всего этого стимулирования сейчас нет, поэтому нет и качественных дорог и дорожных сооружений.

     В «Росавиации» недостаточная проверка безопасности полетов, так как контролирующие организации не  заинтересованы в этом. Если бы за каждое обнаруженное нарушение контролирующим органам платили, то безопасность полетов была бы на много выше.

      Если бы контролирующим работникам «Росжелдор» дополнительно платили бы за каждое обнаруженное нарушение правило перевозок, в том числе – перевозок продовольственных товаров, то пальмовое масло не наливали бы в ж/д цистерны из под бензина, керосина и т.д., что сейчас имеет часто быть.

      Если бы контролирующим  организациям из «Росморречфлота» платили бы за каждый обнаруженный перегруз судов, то они бы не тонули , особенно с людьми.

      З) Оплата труда губернаторов, председателей региональных правительств, председателей судейских коллегий ( районных, областных, автономных, республиканских), соответствующих прокуроров должны быть высокими (в 15-20 раз больше средней зарплаты по региону), но все они (должности)  должны быть выборными прямым тайным голосованием  в одномандатных округах и они должны работать только на совесть, но это уже политические проблемы и они должны быть затронуты в другом месте.

      Как и то, что все экологические серийные предприятия по переработке мусора, отходов производства, очистке сточных вод и строительства очистных сооружений, строительства экологически чистых энергоблоков, двигателей внутреннего сгорания и т.д. и т.п. должны финансироваться  по льготным кредитам из Российского центрального банка (РЦБ) И ЕГО ФИЛИАЛОВ ПО СТАВКЕ КРЕДИТА НИЖЕ УЧЕТНОЙ СТАВКИ РЦБ. Но это уже задачи, проблемы и решение Правительства РФ.  

      И) Федеральное агентство «Росимущество» имеет 16 федеральных управлений,  филиалы во всех  регионах и более 25 подведомственных организаций. До сих пор все госимущество приватизировалось, распродавалось, сдавалось в аренду по дешевке (для государства), за взятки или «своим»  людям.  Поэтому оно должно быть переведено на хозрасчет в зависимости от прибыли и дохода, которое оно (государство) получает от сдачи госимущества в аренду. 

      При этом доходы агентства в целом по стране должны перекрывать отчисления от балансовой стоимости ( амортизацию) , учет которых должен вестись на отдельном банковском счете, который можно тратить только на капитальный ремонт госимущества, от дохода, который дают государственные акции и других доходов. Проценты отчислений в фонды организаций должны быть приняты по такому же принципу,  как и для других госорганизаций перешедших на СПОТ,  в размере ПЕРЕКРЫВАЮЩИЙ ВСЕ РАСХОДЫ АГЕНСТВА,  КАК В ЦЕЛОМ по стране, так и в КАЖДОМ  РЕГИОНАЛЬНОМ  ФИЛИАЛЕ  В ОТДЕЛЬНОСТИ. 

      Если доход будет перекрывать нынешние затраты на содержание служб «Росимущества» и его филиалов, то тогда создается поощрительный фонд ( прибыль каждой организации), который должен распределяться аналогично ранее оговоренным: 50% на премии исполнителям, 25% на премии руководящему и вспомогательному персоналу и остальное — на развитие учреждения и текущие расходы.

      Кроме этого, эти службы должны получать доход от части доходов государства, которое оно получило от экономии наемных работ, а также – от превышения дохода при реализации госимущества и его приватизации от ПРЕВЫШЕНИЯ стоимости реализации от номинальной стоимости, ранее предложенной покупателям.

       Если бы это принцип был бы введен с начала приватизации, то результаты приватизации были бы совсем другие, страна не впала бы в два глубоких кризиса ( 98 и 2008 годов)и четыре сильных обесцениваний рубля. Но и данном этапе перевод этой службы на полный хозрасчет – есть наиважнейшая задача эффективного использования государственного имущества.  

      К) Следственный комитет РФ, который имеет 7 главных следственных управлений (ГСУ), 1главное  военное и 2 специализированных управлений. В каждом ГCУ по 5-10 специальных СУ, кроме того есть СУ по округам, межрегиональные, по регионам (республиканские и областные), районные и городские. Кроме того есть природоохранное СУ. Главные функции всех этих структур – это следственные, криминалистические и судебно-экспертные.

       Ранее уже отмечалось, что основное изменение в работе следственных органов заключается в их допуске (участию) к судебным   процессам, не связанные с государственными делами и финансами, убийствами и судебными делами с несовершеннолетними. Это намного увеличит качество следствия, но этого недостаточно, так как и эти службы надо переводить на СПОТ.

      Практически все следственные органы и подразделения можно и нужно перевести на сдельно-премиальную оплату:

       —  если в результате следствия и суда были возвращены государственные средства и недвижимость в % к их величине стоимости совместно с прокуратурой и другими госорганами,

       — от величины сэкономленных государственных средств,

       — если возвращены и  сэкономлены средства юридических лиц, то часть средств в размере 20% от их стоимости  остаются, перечисляются соответствующим исполнительным органам СУ (следственные отчисления — СО), которые распределяются (отчисляются) и в вышестоящие органы, а внутри службы на три части: оплату труда, текущие расходы и компенсацию амортизационных отчислений,

        — если возвращены средства и имущество физических лиц в размере 10% от их стоимости,

       — за услуги, оказанные различным юридическим и физическим лицам по их просьбе,

        — если предотвращены убытки и сэкономлены госсредства, в виде разовых премий, 

       — за сохранность природных объектов в размере 10% от суммы стоимости этих объектов: животных, растений, деревьев, загрязнения вод и почвы и т.д. и т.п..

      Многие средства могут и должны быть получены в пользование СО совместно с другими государственными органами.

      В военных следственных органах должны больше и чаще применяться премии.

     Л) Есть острая необходимость перевода  на СПОТ Федеральную службу госрегистрации, кадастра и картографии «Росреестр», которая имеет более 80 территориальных филиалов, и ее исполнительный орган ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», которая имеет более 60 филиалов и Федеральное БТИ, которое имеет 83 филиала учета недвижимости. 

      Практически все балансовые стоимости недвижимости юридических и физических лиц и размеры земельных участков  занижены, что бы платить меньшие налоги на землю и недвижимость.

      Оценка стоимости недвижимости должна определяться только по фактическим документам на работы, услуги и материалы при их строительстве и их фактической индексации на момент оценки,  а так как их, практически нет ни у кого, то по – текущей рыночной стоимости в соответствующих рыночных структурах. 

      СПОТ вышеуказанных органов вместе с органами налоговой инспекции должна определяться теми дополнительными налогами, которые получило государство (бюджет) за соответствующий период в результате уточнения стоимости недвижимости и земельных участков. 

      И тогда все эти три службы будут кардинально заинтересованы в  правильной оценке стоимости недвижимости и наконец проведут тотальную всероссийскую ее оценку. 

      Как видим,  работа предстоит колоссальная, но, если ввести еще более повышенные налоги на сверх дорогую недвижимость ( недвижимость стоимостью более 300 тысяч долларов США), в размере 1% от ее рыночно-балансовой  стоимости , то работа все равно будет выполнена, так как в этом будут заинтересованы все.

      М) Все научные, исследовательские, проектные институты и организации и их опытные предприятия вышеуказанных министерств и ведомств должны перейти в основном на финансирование не штатного расписания (последнее должно быть очень небольшим, т.е. минимальным), а финансирование проектов, планов, смет и т. д., т.е. на каждое мероприятие и решение административных органов, должна быть смета проектно-технических, экономических и организационных расходов для этих, государственных, и негосударственных организаций и предприятий выпускающих конкретную продукцию: проекты, сметы, изделия, расчеты, обоснования, приборы, технические изделия и т. д. и т. п..

      Н) Силовые органы (Минобороны и другие силовые органы и их подчиненные структуры) тоже должны более широко применять сдельно-премиальную оплату:

        — от средств, полученных за аренду или другое пользование госимущества,

       — за возврат денежных средств органам через суд,

       — за возврат незаконно используемых средств и недвижимости,

       — за экономию военного бюджета,

       — за рационализацию и разработку более экономных военных планов,

       — за охрану природных ресурсов, особенно в Пограничных войсках и Морфлотах,

       — за предотвращение непредвиденных и непредусмотренных госбюджетом расходов,

       — за предотвращение убытков и за многое другое.

      Таким образом,  резюмируя нужно заметить, что все государственные доходы ( налоги, таможенные пошлины, доходы от использования, реализации и приватизации госимущества, сдача в аренду, штрафы и другие доходы) не должны быть обезличенными в общем котле бюджета, а должны идти и на развитие соответствующего госучреждения (организации, предприятия) и оплату труда его служащих.

    10. Законодательные мероприятия необходимые для внедрения СПОТ в бюджетных организациях.  

      Конечно, необходимо изменить буквально все законы о государственных органах. Особенно о контрольных и особенно о контроле пищевых продуктов.

      Сейчас, к этому уже приходя т даже в верхах, хотя инициативы даже в Госдуме нет, а это говорит о том, что нынешняя бюрократическая система очень выгодна нынешней бюрократии.  Так президент дал указания изменить ( улучшить и ужесточить) контрольные функции «Роспотребнадзора», «Роскачества» и некоторых других служб, но предлагаются  очень незначительные изменения, судя по проектам рассматриваемым в Правительстве, а нужны существенные изменения в законодательстве о  госструктурах и особенно в оплате труда госработников. 

      Но это уже дело законодательных органов, мы же хотим предложить экономическую составляющую изменения оплаты госработников.

      Такая всеобъемлющая система и сдельно премиальная оплата даст возможность достичь в будущем гармоничного развития общества и его членов  в России, как и в любой другой стране СНГ и мира, и другой альтернативы нет для улучшения работы бюджетников. 

      Сдельно-премиальная оплата ОЧЕНЬ  важна для России, где практически бюрократия, бизнес и воровство бюджетных средств, особенно крупных госсредств, объединились, иногда в одной организации, а иногда даже — в одном лице.

      Для того, что бы провести в жизнь и практику всех бюджетных организаций все выше указанные мероприятия по сдельно-премиальной оплате труда бюджетных организаций  (СПОТБО) в РФ необходимо, конечно, создать много законодательных актов на всех уровнях: федеральном, региональном и местном. При этом должны быть соблюдены главные принципы, в том числе ранее указанные:

      — в каком размере ранее неофициально оплачивались услуги бюджетных организаций, в таком примерно размере они должны быть официально оформлены,

      — должен соблюдаться принцип не навредить экономическому агенту, а помочь правильно начислять налоги, соблюдать санитарные и экологические нормы, таможенное и другое законодательство,

      — все доходы  бюджетных организаций должны быть распределены не только по вертикали, как ранее было отмечено, но и по применению: 25% — исполнителям на сдельно-премиальную оплату, 25% — на оплату руководящих работников данного бюджетного подразделения и 50% — на его развитие.

      При этом, если проверка проводится силами регионального ведомства, то оно  отчисляет в выше стоящую организацию( в федеральное ведомство) то же 10% от полученных доходов, а все остальные доходы оставляет себе.

       Если проверку проводит федеральное ведомство, то оно оставляет весь доход себе, затратив их согласно ранее сказанной схемы: 25%, 25%, 50%. То же самое для полученных доходов другим путем.

      Если проверки и т.д. проводятся одновременно силами различных ведомств, то премиальный фонд отчисления (ПФО – 30% ) РАСПРЕДЕЛЯЕТСЯ МЕЖДУ ВЕДОМСТВАМИ И ДРУГИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ СОГЛАСНО ДОГОВОРА МЕЖДУ НИМИ, УКАЗА ВЫШЕСТОЯЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ  И АКТА ЗАВЕРШЕНИЯ РАБОТ.

      Разработка и утверждение цен на услуги государственных учреждений должна проводиться примерно в таком порядке:

       — нормы прибыли разрабатываются и утверждаются в соответствующем федеральном ведомстве,

       — себестоимость услуг разрабатывается в региональном ведомстве,

       — цена определяется в региональном ведомстве, согласовывается в вышестоящем федеральном ведомстве и утверждается в региональном Парламенте или Правительстве.

      Себестоимость дополнительных услуг или дополнительных расходов и операций в нормативных услугах определяются в самом госучреждении и оплачиваются не из бюджета, а за счет клиента, о чем должен быть заключен договор с клиентом с указанием дополнительных операций с утверждением их стоимости в вышестоящей организации или в региональном и местном ведомстве. 

      Региональные ведомства разрабатывают стоимость государственных услуг, которых нет в перечне федерального ведомства и утверждаются в региональных или местных органов власти.

      Как уже ранее было отмечено и сами контролирующие органы, не только зарабатывают на сдельно премиальной оплате труда, но и должны штрафоваться за свои нарушения законодательства.  

      Любая региональная власть (правительство, парламент,  исполнительные органы власти и просто бюджетные организации могут и в рамах существующих законов, меру своей компетентности и власти внедрять на своих уровнях и организациях систему СПОТ и хозяйственно-экономической деятельности.

      Но что бы внедрить по настоящему в жизнь такую революционную СПОТБО в стране необходимы:  федеральный закон, соответствующие Постановления Правительства  РФ  и даже указ Президента РФ о проведении такой СПОТБО. 

       А) Основы указа Президента РФ по новой системе оплаты труда в бюджетных организациях (СПОТБО).

      В указе главное определиться в каких сферах и х проводить: лучше всего сразу во всей бюджетной сфере, но надо начинать , хотя бы, с ГЛАВНЫХ контрольных органов ( налоговой и таможенной службы) и там, где имеют дело с денежными и финансовыми операциями, затем там, где есть сдельная работа и в конце со служащими и депутатами всех органов.

     В начале в УКАЗЕ ПРЕЗИДЕНТА  указываются основные задачи, основные принципы и срок подготовки всех законодательных документов к СПОТБО.

     Затем должны быть указаны основные принципы перехода госпредприятий и организаций на новую систему оплаты труда, которые были приведены в книги ранее и мы их обобщим:

       — главный принцип контролирующих организаций должен быть не оштрафовать любыми путями за нарушения, а помочь перейти проверяемым предприятиям и организациям, особенно реальной сферы экономики, для их работы в законодательной сфере экономики,

       — принципы контроля к  новой СПОТДБО, применяемые государственными ОРГАНАМИ К НЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНАМ И ПРЕДПРИЯТИЯМ,  ПРИМЕНЯЮТСЯ И ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ПРИДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ,

       — за хорошую работу применяются принципы финансового поощрения, как и за плохую работу – финансовое наказание.

       Это должно выражаться в следующем:

       — при первой проверке указать письменно на недостатки, а не штрафовать,

      — при повторном нарушении – назначить штраф в размере 50% от предусмотренного законодательством,

       — и лишь при третьей проверке – штраф в 100% — м размере,   

       — штрафы или сэкономленные отчисления перечисляются в фонд государства и контролирующего государственного органа самим штрафником ( иском ? ) самостоятельно, согласно составленного акта проверки (соглашения) или  после решения суда, в случае несогласия с объемом штрафов ( отчислений) контролирующая организация может их изменить только через дополнительный судебный процесс, т.е. штрафы и доля от сэкономленных средств перечисляются только ответчиками или иском (?),

       — если нарушитель законодательства добровольно указали все свои нарушения, то они осуждаются условно, а, если вернули все средства государству, то он освобождается от уголовной ответственности и ему обязательно предоставляется (оставляется) нормальное жилье ( средние нормы необходимого жилья) и остальные средства,

       — если нарушитель не сотрудничал с контролирующими органами, то у него конфискуется все имущество, в том числе и ближних родственников, а остальные средства — согласно законодательства, 

       — все эти принципы применяются и для нарушителей государственных учреждений и их сотрудников,

       — размеры отчислений на СПОТБО вариируются от 5 до 30% И ДОЛЖНЫ БЫТЬ РАСПРЕДЕЛЕНЫ ПО ТРЕМ УРОВНЯ:  в Федеральный бюджет – до 10% от фонда отчислений, в региональные контролирующие органы – до 20% от фонда отчислений, все остальные средства – в фонд поощрения органа, который провел проверку, и все эти фонды поощрения распределяются на три счета: поощрение зарплаты исполнителей ( не менее50%), на поощрение остальных работников, в том числе и руководителей контролирующей организации, и в фонд развития предприятия и текущие расходы.

        Б) Основы Постановления Федерального Правительства по переходу к новой СПОТБО

       В постановлении повторяются все принципы,  отмеченные в Указе Президента, конкретизируются конкретные цифры отчислений в фонд вознаграждения, его распределение по вертикали и распределение по фондам государственной организации.

      Также должны быть приведены перечень платных услуг и схемы калькуляции затрат по государственным учреждениям, оказывающие денежные услуги юридическим и физическим лицам. 

      Планы региональных ведомств по переходу к новой СПОТБО и сроки их выполнения.

      Применение основных схем перехода на хозрасчет для госучреждений:

       — на премиальную  форму оплаты труда,

       — сдельную форму оплату труда,

       — на сдельно-премиальную форму оплаты труда.

       Назначает пределы фондовых отчислений по федеральным и региональным государственным ведомствам и службам.

      В) Основы постановлений региональных правительств и ведомств в области СПОТБО

      Калькуляция и нормы прибыли РЕГИОНАЛЬНЫХ затрат на государственные услуги( оплачиваемые из государственного бюджета)  и уточнение конкретных цифр по отчислениям в консолидированный Премиальный фонд   государственного учреждения(организации) по оказанию платных услуг и отчислений от штрафов в госбюджет. 

      Утверждение всех этих цен и отчислений в региональном Парламенте.

      Утверждение и внедрение персональных минимальных окладов работников региональных государственных служб, организаций , предприятий и учреждений и бюджетов для них.

      Разработка основных документов по переводу местных органов власти и контроля на СПОТ.

      Г) Хозяйственный расчет и саморегулирование государственных учреждений.

      На основе базовых цен на госуслуги и самостоятельной  калькуляции себестоимости (с/с) своих услуг каждое госучреждение разрабатывает стоимость затрат труда по каждому виду услуг и зарплату работников участвующих в оказании этих услуг.  А затем считается суммарная з/плата каждого исполнителя и выплачивается, но не меньше нынешней минимальной зарплаты,  согласно законодательства страны.

      При этом (калькуляции) рассчитываются расходы основных материалов за сутки, месяцы и т.д. и перерасход относится на соответствующее лицо. Это больше всего необходимо для медицинских клинических и институтских операций, обследований и анализов.

      Утверждение всех норм труда, материалов и зарплаты должно утверждаться на общем собрании коллектива или в крайнем случае Совета организации (предприятия, учреждения).

      На предприятии или организации должен проводиться учет и отчет отклонений от стандартных расходов и их утверждение на совместных заседаниях дирекции с Советом организации и, которые потом включаются как дополнительные расходы к стандартным нормам, оплачиваемые за счет клиентов.

      В конце концов, в ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ будут стремиться попадать и хорошо работать не те, кто любит деньги и власть, а те, кто искренне хочет работать на благо общества, своего города и народа, с небольшой финансовой компенсацией.  А — не уроды, которые берут взятки и воруют, а деньги хранят в чемоданах у родственников, держат без движения  миллиарды  и не могут все равно остановиться.

      В ПОТАНОВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ ДОЛЖНЫ БЫТЬ УКАЗАНЫ  основные принципы оплаты бюджетников, указанные ранее в Указе Президента и , основные цифровые показатели по отраслям и смежники, виды отчетов , контролеры и оплачиваемые услуги. 

      Затем необходимы Постановления Правительства по его главным структурным подразделениям ( министерствам и ведомствам) И РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ИМИ, обязательно учитывающие И ПРИВЕДЕННЫЕ в Постановлении вышеуказанные принципы, а затем необходимо разработать десятки, а то может быть и сотни законодательных актов и решений по регионам и конкретным территориальным бюджетным  структурным подразделениям и организациям. 

      Причем, у одних бюджетников это будет (должна быть) сдельная оплата, для других – премиальная, но для большинства работников бюджетной сферы (от медиков — до министров) можно сделать (внедрить) сдельно-премиальную оплату.

   Д) СПОТ в социальной сфере. 

      Особо тонким и щепетильным является хозрасчет  в социальной сфере: пенсионном обеспечении и социальном страховании. Сейчас в стимулировании работников этих служб применяется в основном премиальная оплата труда.

       Но здесь можно применять более широко и сдельную оплату труда, т.е. от количества услуг, предварительно сгруппировав услуги по группам, т.е. по однородным услугам, и, пронормировав время их проведения и их стоимость, применить,  как для оплаты финансирующей организацией, так и для оплаты труда (зарплаты) исполнителям.

      При сдельно-премиальной оплате таких услуг необходимо их дифференцировать еще по качеству и сложности обслуживания.     

  Е) Схема расчета норматива финансирования государственных школ и детсадов  (дошкольных учреждений) на одного посетителя (ученика), исходя из функционирования нового современного регионального стандартного (типового) государственного заведения:

       а) сумма зарплаты учителей (воспитателей) и обслуживающего персонала, в том числе и охраны.

       б) сумма амортизационных отчислений на здания, сооружения, лаборатории и их оборудование и другие, которые после начисления перечисляются на отдельный счет заведения самим заведением или вышестоящей организацией финансирующей это государственное заведение и могут быть израсходованы только на капитальный ремонт и приобретения лабораторий, оборудования и т.д., относящиеся к основным(производственным средствам),

     в) стоимость оборудования и предметов и химикатов  не относящихся к основным средствам, необходимые для функционирования этого госзаведения,

      г) среднестатИстические годовые расходы на текущий ремонт основных и вспомогательных средств, перечисляемые учреждению не реже одного раза в квартал, 

       д) стоимость питания школьников младших классов, которые могут перечисляться отдельно, но не реже одного раза в месяц,

       е) стоимость транспортных расходов  для учеников из другого населенного пункта или стоимость транспорта и его амортизационные начисления в последующем периоде после его приобретения, текущие ежемесячные расходы на топливо и текущий ремонт,

       ж) нормативные расходы на электрическую и тепловую энергию и газ,

       ж) прочие оригинальные (специфические) расходы заведения.

       Все эти расходы рассчитываются на год, а затем делятся на стандартное (нормативное) количество учеников и перечисляются каждый месяц или четверть по фактическому наличию учеников.

      Примерно такая же схема расчета себестоимости может применяться и в медицине только она должна применяться на единицу операции, приема, обследования и т.д., но дополнительно включается норма прибыли утвержденная  вышестоящим государственным ведомством или региональной и местной администрацией.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Если правильно и самое главное честно провести все эти законодательные акты, то никто из бюджетников и, тем более  экономических агентов, юридических и физических лиц, не будут обижены и все бюджетные работники будут (должны быть) довольны. А страна не только получит колоссальные финансовые средства, которые сейчас вывозятся за границу или лежат в бездействии в «чулках» (квартирах, дач и тд. и т.п.) целыми складами, но и создаст условия для создания гармоничной цивилизации в Российской Федерации и в этом заключить основы новой мировой цивилизации в мире, потому что современную очень тяжело назвать цивилизованной.